耶伦警告中国巨额补贴和产能过剩输出带来的风险

正在中国访问的美国财政部长珍妮特-耶伦周五（4月5号）在广州对美国商界发表讲话时表示，中国政府对工业的补贴代表着 "全球经济韧性的风险"，人们越来越担心中国产能过剩对全球经济造成的影响。这是耶伦在不到一年的时间里第二次访华，也是自去年11月美中领导人旧金山会谈以来首位访问中国的内阁级官员。

美国财长耶伦 © 网络图片

耶伦周五警告指出，“产能过剩并不是一个新问题，但它正在加剧，我们看到新行业正在出现风险。具体来说，政府直接和间接的支持目前导致产能大大超过中国的国内需求。” 她说她相信，解决产能过剩问题，以及更广泛地考虑基于市场的改革符合中国的利益。她认为“中国体量太大，无法通过出口实现快速增长。如果政策仅以创造供给为导向，如果不能产生需求，就会导致全球溢出效应” ，耶伦也强调说：“中国实施的市场改革创造了我们一生中最重要的经济成功故事之一，使数亿人摆脱了贫困。现在改革也有可能带来巨大收益。”

“不公平的经济做法”

耶伦警告说，中国对工业的大量补贴有可能造成商品过剩并充斥世界市场，从而威胁到美国公司和其他国家的生存能力。耶伦说："政府的直接和间接支持正在导致产能远远超过中国的国内需求以及全球市场所能支持的水平。她更直指"产能过剩可能导致大量出口而价格下跌"，并导致 "供应链过度集中，给全球经济的恢复能力带来风险"。

路透社报道分析，耶伦的言论强调了她周五晚些时候与中国国务院副总理何立峰会谈的主要目标，她担心出口增长可能会加剧世界两大经济体之间的贸易紧张局势。

耶伦此次访华的首站广东省是中国最富有的省份，也是中国制造业实力的象征，在发表讲话之前，耶伦于周五上午会见广东省省长时保证，美国希望与中国建立 "健康的经济关系"， 但这需要 "为美国公司及其员工提供公平的竞争环境"，以及 "在有分歧的领域进行公开和直接的沟通"，有分歧的领域这包括中国的工业产能过剩问题：美国和其他国家都担心这一问题可能在全球蔓延。

耶伦也对美国商界谈到了美国在华企业的担忧，她说从许多美国企业高管那里听说了在中国开展业务可能具有挑战性。 耶伦援引美国商会最近的一项调查，发现三分之一在华美国公司表示，与当地竞争对手相比，他们受到了不公平待遇。耶伦表示，美国看到中国“奉行不公平的经济做法，包括对外国公司设置准入壁垒，对美国企业采取强制行动。” 她说这会伤害这些美国公司，但坚信，结束这些不公平的做法将通过改善这里的商业环境而使中国受益。

巨额补贴 

除以上问题，最近几周，耶伦也一直对中国政府在技术领域，包括绿色能源、电动汽车和电池的巨额补贴提出警告。她上周指出，钢铁和铝等行业以前也出现过生产过剩充斥世界市场的情况。而美国的担忧正值争取在 11 月竞选连任的乔-拜登总统希望促进美国绿色能源生产之际，而拜登也希望以此作为竞选论据。

美国咨询公司奥尔布赖特石桥集团（Albright Stonebridge Group）的中国问题专家保罗-特里奥罗（Paul Triolo）指出，拜登政府尤为敏感的一个问题是美国汽车行业面对中国电动汽车野心的担忧，这在大选年是一个关键问题。他预测说："（拜登）政府很可能会采取措施，表明其愿意采取预防性行动，以避免未来出现与中国电动汽车产能过剩有关的问题。”

美国制造业联盟（一个由企业和美国钢铁工人联盟组成的联盟）在二月份发布了一份报告，称廉价的中国汽车进入美国市场“最终可能成为致美国汽车行业灭绝的事件”。报告称，美国汽车业占美国GDP的3%。耶伦周三在飞往亚洲途中在阿拉斯加加油时对记者表示，美国“不会排除”征收关税，以应对中国对绿色能源产品制造的大量补贴。

但这位专家警告说，届时中国政府将不得不 "做出消极反应"。迄今为止，中国政府对这些担忧不予理会。上个月，中国政府还谴责欧盟对中国电动汽车补贴发起的调查是 "保护主义"等。

中美摩擦不断 对话继续

在中国，耶伦将会见国务院副总理何立峰、财政部长蓝佛安、国务院总理李强和中央银行行长潘功胜。他们将有机会讨论一些敏感问题，如美国以国家安全的名义对中国采取的限制措施，以及北京对莫斯科的经济支持。

 整体上看，近年来，美中双边关系因台湾、新技术竞争、亚太地区影响力争夺和人权等一系列问题而变得紧张。但两国似乎热衷于重启对话，尤其是在乔-拜登和中国国家主席习近平于11月在加利福尼亚州成功会晤之后。本周二晚，美拜登和中国国家主席习近平再次通电话，努力缓和两国之间的紧张局势。中国决心避免与美国发生公开冲突，但世界上最大的两个经济体似乎仍在讨论如何解决互相竞争下问题的规则。正如美国政府加大对这些科技行业的援助力度一样，中国政府对电动汽车和太阳能电池板制造的支持也存在紧张关系。在贸易、TikTok 的所有权、计算机芯片的使用权和国家安全方面存在差异——所有这些都对精心管理的关系构成了风险。

周二，拜登和习近平举行了五个月来的首次通话，旨在展示两国恢复定期领导人对话。他们讨论了台湾、人工智能和安全问题。白宫称这次通话“坦诚且富有建设性”，是两国领导人自11 月加州峰会以来的首次对话。

尽管如此，两国似乎很难在竞争与对抗之间取得平衡。耶伦本人也 2023 年 7 月对中国的访问帮助稳定了双边关系，特别是通过建立经济和金融双边工作组。 美国国务卿安东尼-布林肯预计也将在未来几周访问中国，这被认为之两国恢复正常贸易的进一步迹象。