博雷利：欧盟和东盟必须共同面对日益紧张的地缘政治局势

欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）本周到访马尼拉，并与菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）举行了会谈。这也使她成为了首位访问菲律宾的欧盟委员会主席。冯德莱恩在马尼拉的讲话中表示，欧盟希望加强双边关系，并在五大领域与菲律宾展开合作。

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利与东盟新任秘书长高金洪资料图片 © 网络图片

就双边安全合作，冯德莱恩表示，“全球地缘政治格局正在发生变化。它动荡不安，更具威胁性。专制领导人表明，他们愿意将威胁付诸行动。俄罗斯对乌克兰的侵略战争动摇了国际秩序的基础。它违反了《联合国宪章》和国际法的基本原则，如领土完整和主权。”

冯德莱恩指出，“这就是欧洲支持乌克兰勇敢抵抗侵略者的原因。因为非法使用武力是不能容忍的——在乌克兰不能容忍，在印度-太平洋也不能容忍。欧洲的安全和印度-太平洋的安全是不可分割的。在我们这个相互联系的世界中，对基于规则的秩序的挑战影响着我们所有人。我们的社会要为更高的能源账单和食品成本付出代价。这就是为什么我们对印太地区日益加剧的紧张局势感到担忧。”

冯德莱恩补充说，“欧盟一直非常支持自由开放的印度-太平洋。因为一个没有胁迫威胁的印度-太平洋是我们的稳定、和平和各国人民繁荣的关键。欧盟强调，2016年南中国海仲裁案仲裁庭裁决具有法律约束力，为和平解决各方争端提供了基础。”

稍早前， 欧盟外交与安全政策高级代表兼欧委会副主席博雷利（Josep Borrell）撰文表示，“欧盟和东盟必须共同面对日益紧张的地缘政治局势”。他指出，“亚洲是世界上最具活力的地区，关键的国际困境都发生在东南亚。欧盟必须更多地出现在这一关键地区并参与其中。为此，与东盟合作并深化我们的战略伙伴关系是关键所在。”

博雷利表示，7月中旬“我在（印尼首都）雅加达共同主持了东盟-欧盟部长级后会议（PMC）（之所以称之为部长级后会议，是因为它是在东盟部长级会议之后举行的），并出席了东盟地区论坛（ARF）。这次访问是在东南亚作为世界经济增长的中心，在中美对抗日益加剧的推动下，正面临着激烈的地缘政治动态的环境中进行的。这一对抗是东南亚国家最关心的问题，因为他们面临着日益严重的两极分化以及全球两大强国之间经济和技术脱钩的威胁。”

博雷利说，“与此同时，东中国海和南中国海的安全紧张局势也在加剧，（军事）资产部署、领土主张重叠以及海军演习都造成了邻国之间的紧张关系。东盟和中国正在就《南海行为准则》进行谈判，但这些谈判似乎不可能很快结束。与此同时，美国在本地区的活动也日益活跃，在南中国海的‘航行自由行动’也呈现出稳定的格局。”

博雷利说，“东盟远非铁板一块，其成员国之间存在重大差异，这不仅是由于其治理体系。一些国家在历史、政治和经济上与美国关系密切，而另一些国家则与中国关系密切。然而，他们的共同点是希望通过选择更紧密的一体化来避免选择一个阵营。这其中的关键还在于所谓的‘东盟中心地位’：东盟不仅拥有非凡的召集能力，而且还奉行中立，避免其10个成员国在2个大国之间作出二元选择。”

博雷利谈到，“虽然世界各地都对印太地区的地缘政治竞争和紧张局势感到担忧，但俄罗斯对乌克兰的侵略战争却不是本地区最关心的问题，除非涉及到粮食、能源和化肥的价格。并非所有东盟国家都对谴责俄罗斯的联合国决议投了赞成票，一年多来，东盟也未就乌克兰问题通过任何声明。由于其差异性，协商一致原则不允许东盟点名或谴责侵略者。”

博雷利补充说，“大多数东盟成员国从全球经济后果和自身历史经验的角度来看待俄罗斯的入侵。另一个重大的内部挑战阻碍了东盟的团结：缅甸问题。自两年多前缅甸发生军事政变以来，东盟成员国达成的《五点共识》的执行进展甚微，在如何处理缅甸问题上的意见分歧也越来越大。另一个人人皆知的危机是朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）引发的危机，朝鲜从未停止过以其弹道导弹和核能力威胁整个地区。”

欧盟与东盟的伙伴关系及我对雅加达的访问

博雷利表示，“欧盟和东盟是世界上两个最先进的地区一体化组织。它们在许多层面上相互理解，即使东盟的一些成员与我们的多党民主国家不同。这两个组织在促进有效的多边主义、自由贸易、绿色和数字转型以及互联互通方面站在一起。欧盟-东盟关系在过去几年中取得了一些成功：例如缔结双边战略伙伴关系、达成《全面航空运输协定》、制定《2023-2027年欧盟-东盟行动计划》；最终于去年12月在布鲁塞尔举行了欧盟-东盟建立关系45周年纪念峰会，巩固了双边战略伙伴关系日益增长的政治势头。”

博雷利补充说，“我代表欧盟在雅加达出席了东盟的两次会议，这为我们提供了一个加强联系、将欧盟作为一个值得信赖的合作伙伴、讨论地区和全球发展以及追求我们的政治和经济利益的机会。欧盟-东盟部长级后会议是东盟外长与其对话伙伴（欧盟是东盟11个对话伙伴之一）举行的年度会议，我已是第二次亲自担任会议联合主席，去年是在柬埔寨。该会议以10+1的形式与东盟11个对话伙伴中的每一个对话伙伴举行，为审查合作倡议和就共同关心的问题交换意见提供了机会。东盟地区论坛的重点是安全合作。东盟全体成员——10个东盟成员国+17个合作伙伴都派代表参加，今年由印尼担任轮值主席国。”

博雷利说，“在这两次会晤中，我都强调欧盟致力于东盟中心地位，并致力于加强我们在以东盟为中心的论坛中的合作。我们可能在地理上相距遥远，但欧洲与印度-太平洋在经济上相互依存，我们在彼此的安全问题上有着直接的利害关系。欧洲需要通过多样化和与世界上这一充满活力的地区的更多伙伴建立更密切的关系来在政治和经济领域‘去风险’，因此我们的合作自然会迅速扩大。”

博雷利说，“在东盟地区论坛上，我重点讨论了5个全球和地区问题：气候危机与安全之间的联系、朝鲜半岛、缅甸、台湾和南中国海，以及俄罗斯对乌克兰的军事入侵。这些议题得到了广泛讨论，地区紧张局势和意见分歧明显反映在会议的重点、行为和氛围中。”

博雷利补充说，“美国、新西兰、加拿大、大韩民国（ROK）、日本等志同道合的伙伴也就俄罗斯入侵乌克兰表达了类似的信息。俄罗斯外长拉夫罗夫重复了他众所周知的扭曲且经常荒谬的观点，即所谓的俄罗斯攻击邻国的根本原因。他发表了歪曲事实、咄咄逼人的反西方言论，将俄罗斯的不轨行为描绘成使世界变得更美好、更稳定的行动。美国国务卿布林肯澄清了事实。中国没有那么咄咄逼人，将自己描绘成以和平与繁荣为导向的稳定角色，支持具体的经济发展。”

双边会谈

博雷利说，“我与亚洲合作伙伴举行了非常有建设性的双边会谈，其中包括与中国外交最高负责人王毅的会谈。由于双方的健康原因，我计划于4月和6月对中国进行的两次访问不得不推迟，因此我能够与他会面非常重要。我们会晤的重点是欧盟与中国关系的最新发展，以及我们如何以负责任的方式处理这一关系。我们就‘去风险’的含义进行了广泛交流，我阐述了为什么欧洲必须减少过度依赖——不仅是对中国，而且是在我们的整体对外经济关系中。”

博雷利补充说，“我还表达了欧盟对中国在帮助结束俄罗斯对乌克兰的战争中所起作用的期望。我敦促王毅主任利用中国对俄罗斯的影响力，以明显有效的方式向乌克兰提供更多人道主义援助。我们还讨论了台湾问题，我重申了欧盟的‘一个中国’政策，这具体意味着我们不会承认台湾独立。维护台湾海峡的稳定和现状对我们所有人都非常重要，我们需要就共同的全球挑战加深相互接触。我期待着不久在北京举行我们的战略对话，详细讨论这些问题，并为下一次欧盟-中国峰会做准备。”

博雷利说，“在我与印度、印度尼西亚、老挝、菲律宾、大韩民国、土耳其或东盟新任秘书长（高金洪）的其他会晤中，我感受到，在当今不确定的世界中，无论东盟面临缅甸、朝鲜、南中国海等挑战，都非常需要维护东盟这一基本支柱。恐怕不是每个欧洲人都充分认识到亚洲地区论坛的重要意义，这将是一个错误。布林肯、王毅、拉夫罗夫，还有印尼、日本、南北韩、印度、巴基斯坦等国的外长，我们有多少机会坐在同一个房间里？总之，东盟中心地位不应被低估，如果我们想在当今的世界格局中成为一个可信的参与者，我们就应该支持东盟的中心地位。”