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要闻分析

为明年立法打基础 欧盟修弥非法移民处理分歧

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就全面修订庇护申请者和非法移民处理规定的最后一部分,欧盟成员国10月4日达成共识,意大利和德国在最后一刻,终于在有关慈善机构救援受困地中海移民的相关分歧上取得共识。欧盟27国代表终于达成协议,为明年欧洲议会选举前完成该议题的立法打下基础。

在意大利南部岛屿Lampedusa上等待进入意大利本土的移民 2023年9月15日
在意大利南部岛屿Lampedusa上等待进入意大利本土的移民 2023年9月15日 © Cecilia Fabiano / AP
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欧盟执委会副主席席纳斯(Margaritis Schinas)称这项文本是修订案“最后一个必要环节”,并敦促欧盟国家和欧洲议会继续积极完成立法。席纳斯说:“时间所剩不多,我们必须在欧洲议会选举前让这项协定尘埃落定。”法新社报导, 让这项托延已久的改革于明年6月欧洲议会选举前完成立法是欧盟的目标。

欧盟轮值主席国西班牙的内政部长格兰德-马拉斯卡(Fernando Grande-Marlaska)说:“今天我们就对欧盟未来而言至关重大的议题迈进一大步。” “有了今天的协议,我们现在更有可能在欧洲议会这个会期结束前,就整部移民和庇护协定达成协议。”

修订后的欧盟“移民和庇护协定”(Pact on Migration and Asylum)一旦实施,将把部分移民安置到其他欧盟国家,可望缓解意大利和希腊等所谓第一线国家的压力。而如果一些成员国家拒绝收容申请庇护者,就将必须付钱给那些收容移民的国家。与此同时,欧盟将设法加速处理庇护申请,将那些被认定为不具备资格的申请者遣返回到出发国或过境国,边界移民中心最长拘留期间也将从现行的12周延长。

官方数据显示,今年以来,抵达意大利的移民人数已超过13万3000人,几乎是去年同期的两倍。今年前9个月,抵达意大利海岸的移民已超过12万7000人。自9月11日以后的几天中,又有约8500人分乘约200艘船抵达意大利最南端的岛屿拉姆培杜萨岛,人数超过岛上全部人口,而当地移民中心最多仅可容纳400人,由意大利红十字会负责。该岛长期以来一直是北非移民船只的登陆热点,因此人满为患,也引爆欧盟内部的紧张,促使各国更有动力出台新的共同策略。

9月底,法国、意大利、希腊等9个地中海和南欧国家的领袖在马尔他举行“地中海9国集团”(Med 9)会议,呼吁欧盟“大幅加强”行动,从源头处理棘手的移民问题,包含与移民母国和过境国家进行交涉。意大利极右总理梅洛尼(Giorgia Meloni)说,意大利作为第一线的国家正努力应付当前移民问题,但如果欧盟不提出结构性解决方案,“大家都吃不消”。

法国总统马克龙主张:要有“一致的欧洲的应对方案”,他呼吁各国“与意大利团结在一起,与(移民)首先入境的所有(欧盟)国家团结一致”。

欧盟修正后的“移民和庇护协定”(Pact on Migration and Asylum)决定在把部分移民安置到其他欧盟国家,从而减轻第一线国家的压力。“地中海9国集团”领袖也曾经呼吁尽快执行这项协定,但该移民分担计划却遭到部分成员国抵制,其中由右翼执政的波兰和匈牙利反对最烈;欧盟龙头德国也曾表示已停止接纳按欧盟计划前来的移民,因为意大利未履行欧盟规定的义务。

除了分担非法移民以外,意大利还提出:只是重新安置移民还不够。马尔他总理总理则提出:“这个问题最终必须从源头来解决。” “地中海9国集团”领袖们希望:处理非法移民议题,需要“持久且全面的欧洲因应作为”。“我们重申欧盟在对外方面大幅加强行动的必要性,要采取新方法以有效减少一开始的(移民)移动,防止(移民)动身上路。”

欧盟执委会主席范德赖恩(Ursula von der Leyen)曾经在9月访视拉姆培杜萨岛,提出10点计划协助意大利处理危机,也承诺说:“非法移民是欧洲面临的挑战,需要欧洲来找药方。”

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