联合国有关制定具有法律约束性的减低塑料污染公约的第三轮谈判会议11月13日在联合国环境署的总部，肯尼亚的首都内罗毕拉开帷幕，今年五月在巴黎举行的第二轮谈判就谈判的表决方式等程序问题达成了一致，本周在内罗毕的会议将进入实质性的谈判，因而被认为是减低塑料谈判公约五个谈判回合中的一次关键性的谈判。鉴于巴黎谈判因进展艰难而不得不延长了两天，此番，会议举办方提前规划增加两天的谈判，也就是从本周一一直延续到周日。不过，同联合国的气候谈判一样，如果说全球各国在减低塑料污染的紧迫性上存在共识的话，在如何减低污染？是否由联合国制定规章采取强制性措施从源头上解决问题？还是由各国根据自己的国情逐步减低生产，加强回收塑料？在上述问题上，中美两大塑料生产与消费大国的立场与非洲与美洲等塑料污染进口国的立场显然不可同日而语。
鉴于去年三月，同样是在肯尼亚，联合国通过了一个制定具有法律约束性的减低塑料污染的国际条约的原则，并且建立一个"政府间谈判委员会"，联合国的成员国们既然支持了上述原则，或许应该会避免在同一地点表述自相矛盾的立场，评论因此对本周的谈判会议充满期待。
至于谈判的具体内容，法广在今年五月巴黎谈判时就向听众朋友们介绍了联合国环境署（UNEP）5月16日发表的减低塑料污染的路线图。
路线图囊括了减低塑料污染所可能采取的措施：首先是必须从源头解决塑料污染问题，报告建议消除"不必要的塑料生产，以减少问题的规模"。但在此问题上，在巴黎的谈判遇到了来自沙特阿拉伯等塑料原材料供应国以及国际化石能源集团的强烈反对。其次，联合国呼吁进行三个市场转型。第一个是"重新使用"包装，或者以散装的方式出售；第二，就是回收利用，要求厂家提高包装产品的回收率，这样，"到2040年再减少20%的污染"。最后是用替代材料，例如，纸张或可堆肥材料制成的产品来取代塑料包装、塑料口袋等等，这样就可以进一步减少17%的污染。这三大市场转型还可以为全世界带来重大的经济利益。
不过，对塑料产品的回收利用必须配有配备一定的回收功能，建立塑料回收工厂，这里就涉及到资金的来源问题，同气候谈判逻辑一样，联合国按照污染者必须承担责任的原则，建议向原塑料产品的生产者征收污染费，不难想象，此举必将引发塑料生产集团的强烈反对。
鉴于以上一系列因素，人们或许也就不难理解为何在减低塑料污染问题上中美等经济强国却往往在某些问题上落后于非洲贫困的肯尼亚以及卢旺达等国家。
肯尼亚特色
肯尼亚自 2017 年起全面禁止使用一次性塑料袋，商店和超市不再使用一次性塑料袋。取而代之的是对环境危害更小的聚丙烯袋。该禁令实施六年以来，其结果是显而易见的。肯尼亚消费者委员会（CCI）法国分会执行主任劳拉-保加姆（Laure Paugam）向法国新闻电视台表示：六年前她去肯尼亚度假时，路上到处都是塑料袋，人们称它们为'非洲之花'。而今天，那里再也看不到这些垃圾了。她说，虽然肯尼亚有很大一部分人每月的生活费不足 80 美元。因此，这些与塑料和包装有关的气候问题确实并不是这些为生存而奔波的人们的担忧所在。 但是，类似肯尼亚与卢旺达这样的贫困国家却做到了。
记得有中国垃圾处理业内人士曾经以贫困为理由向法广表示，中国政府不可能采取类似肯尼亚的禁止使用一次性塑料袋的措施，因为中国还有许多人生活在贫困线一下，因为菜市场如果不向顾客提供塑料袋就会失去顾客等等。其实，稍微有点年纪的中国人一定都记得，曾几何时，人们都是自带竹篮子与布袋上街买菜，中国今天提出的以竹代塑的环保理念事实上不过是回归到了塑料泛滥市场之前的生活方式。
如果中国政府采取措施一律禁止使用一次性塑料袋的话，又如何会对个体商户产生负面影响呢？而且还可以体现中国体制的优越性，不至于象美国那样，凡事必须通过国会表决，因此还必须承受来自石油化工集团的重重压力？
在肯尼亚之后，谈判将于明年 4 月在加拿大继续进行，并于 2024 年底在韩国结束。
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