联合国第28届气候峰会临近 帮助发展中国家融资对立无减

随着 COP28 的临近，谈判“损失和损害”基金取得进展但是对立引发的紧张犹存，另外如何退出化石燃料、如何评估《巴黎协定》等都是棘手问题，

Sur la main, on peut lire «payer», un appel à des réparations pour les pertes et dommages lors du sommet COP27 des Nations unies sur le climat, le vendredi 18 novembre 2022, à Charm el-Cheikh, en Égypte. © AP Photo/Peter Dejong

第 28 届联合国气候会议于 11 月 30 日至 12 月 12 日在迪拜举行，目前仅有几周的时间，富裕与贫穷国家对立立场变得更加强硬，如何增加融资，如退出化石燃料等也是争议议题。

气候行动网络法国分部负责人马琳·普热（Marine Pouget）指出目前很难知道参与本届峰会的缔约方会对本次“全球减排评估”的看法。 与会国是否推出一个简单的声明？ 还是写出一个《巴黎协定》的一个附录，各国政府是否会提出下一步国家的减排承诺？ “问题在于，我们并不真正知道本届气候峰会主席贾比尔的想法。

本届联合国第28届气候峰会主席贾比尔此前表示希望本次大会能够成为全球气候行动的一个新起点，这也与可持续的经济和社会发展理念相一致。峰会主办国阿联酋已经制定了具体的行动计划，涉及四大核心领域：能源部门的有序和公平转型、推动气候融资机制的建立、确保人类与自然的和谐共生以及确保所有相关方都能参与会议框架，从而共同推进上述目标的实现。

而且在11月6日和7日本届气候峰会期间，在阿布扎比举办的全球宗教领袖气候峰会，届时穆斯林长老理事会主席，大伊玛艾资哈尔和及天主教教宗方济各等重要宗教领袖与会，因为宗教领袖在推动宗教间对话以应对气候变化方面会发挥举足轻重的作用。

“损失和损害”基金

分析指出曾经在第27届埃及沙姆沙伊赫气候峰会上取得的成果，就是启动了“损失和损害”基金，建设该机制用来帮助受温室气体引发的全球变暖受影响最严重的发展中国家，不过现在该基金停滞不前。

虽然在11月4日由24个委员组成的“损失和损害”过渡委员会在阿布扎比谈判后，达成了一份基本框架提议，该文件将在第28届气候峰会上讨论，也结束了多年的谈判僵局，但是分歧依然众多。

分析指出，发展中国家无奈，还是接受了世界银行将临时托管一个新的“损失和损害”基金，为期四年，不过目前文件中对于该基金的资本化安排和预期注资规模等没有更详尽的说明，就是富裕的发达国家在“损失和损害”基金问题上没有做出任何让步：没有立即资本化、没有长期财务目标、没有设定最后期限等。

美国方面指出新的“损失和损害”基本框架提议不灵活，没有允许富裕国家的“自愿”参与。

联合国环境规划署近期发布的《2023年适应差距报告》显示，在气候变化影响日益严重，气候适应本该随之加速的情况下，相关进展却在全面放缓。

联合国环境署的这份报告强调，发展中国家的适应环境资金需求，是现有国际公共资金流1018倍，比此前估计的范围高出50%以上。

一些专家呼吁，发达国家应在COP28前切实兑现每年为发展中国家提供和动员1000亿美元气候资金的承诺，进一步明确适应气候资金翻倍路线图，为制定2025年后新的量化资金目标作出更大贡献。

另外在COP28峰会上要完成“损失和损害基金”机制建设，满足发展中国家对经济绿色转型中对资金和技术的需要。估计模型显示发展中国家在未来十年每年需要约2150亿美元的资金支持，显示适应气候变化资金的缺口在增加。

而且如果帮助发展中国家转型的资金问题没有得到解决，这会产生系列影响，如让受气候变化危害严重的国家无法推出进一步的减排的承诺，也影响结束使用化石燃料的时间表等。