从东盟峰会看东南亚的机遇与挑战并存

第40届和第41届东盟峰会及周边的一系列会议于11月10日至13日在柬埔寨首都金边举行。11号正式开幕后，登场的会议包括：东盟峰会、东盟分别与中国、日本、韩国、印度、美国、澳大利亚、加拿大和联合国领导人会议，另外还有东盟与中日韩领导人会议（APT）和东亚峰会（EAS）等。

11月11日，东盟与韩国领导人会议资料图片 © 路透社图片

今年是东盟成立55周年，从这几天走马灯式召开的东盟领导人与其他国家和组织召开的峰会密集度看，以不干涉别国内政和力争在国际竞争中不选边站为原则的东盟真的很会交朋友，平衡能力也很强。而随着全球地缘政治轴心的变化，中美竞争不断上升等因素的凸显，再加上自身经济实力的不断提高，东盟不仅预计将成为下一个全球经济增长的中心，产业链中心，甚至地缘政治中心，更让东南亚国家的重要性日益增强，对于这个在过去曾经长时间陷入殖民统治，外部势力入侵和内部战争的地区而言可以说是历史的机遇，如何把握好这个机遇，这些国家能否团结一致是关键所在。

东盟在成立55周年纪念会上已表示，该地区的贸易已恢复到疫情前的水平，预计东盟经济今年将增长4.9%，明年将增长5.2%。超过中国的增长预期，远超西方发达国家，这也让东盟在与到访的贵宾交谈时手中有更多的排可以打，力争在国际上的地位和立场表达。柬埔寨2022年东盟主席年的主题“东盟在行动：共同应对挑战”也很有意思，即提到共同的行动也不忽视面对的挑战。实际上也是明确传递出只有携手合作，地区各国才能实现经济繁荣、社会进步和长久和平的信息。在今年八月份的55届东盟外交峰会上就指出。多边主义陷入危机的时候，一个由10个国家组成、总人口为6.62亿的区域组织正在应对共同的挑战，并以强烈的团结意识维持东盟社区建设的势头。

但是，东盟的机遇也是一把双刃剑，发展前景看好的东盟国家也成逐步成为各大国竞争拉拢撕扯的对象，这种局面非常诱人也很危险，况且东盟内部十个国家远远本不是铁板一块，在很多问题上因为地理历史因素及自身利益的考量都存在分歧和矛盾不可避免。而且，在不同议题上不能一致表态而妨碍东盟前进之际，在全世界很会交朋友的东盟内部出现了如何处理缅甸问题的棘手危机。峰会开幕式上代表缅甸的空椅子也一定是在座的各国元首不愿意看到的。面对柬埔寨军政权的残暴和不妥协，峰会之后的声明也显然即表现出不抛弃缅甸的团结态度，但也有不知下一步该如何共同行动的无奈和无力。也会是峰会结束时，印度尼西亚从柬埔寨接受下届轮值主席国时要面对的一个挑战。

根据会议的日程安排可以看到，东盟领导人与那些到访的国家元首的开会时间不到一个小时。这些短暂的年度会议象征意义大于实际内容: 各自都带着与老朋友交流感情的心愿。同时也会利用这个机会在重大议题上表明态度，让朋友放心，也给对手提醒和警告。

比如，在南海议题越来越成为中国与美国竞争之际，中国与东盟内部的多个国家有南海主权争议被认为会成为美国抛出橄榄枝的机会，而且南海争端是否在东盟峰会的宣言中提及，用何种方式提及也总是关注的焦点之一，或许是为了让东盟国家放心，在美国与东盟峰会前给这些国家一颗定心丸，中国国务院总理李克强在美国总统拜登到

达前似乎先发制人，开场白中用了一大半的时间进行相关表述，甚至重申中国要与其他国家共同维护相关国际法的原则。

而在中国之后，韩国总统尹锡悦当天出席韩国-东盟领导人会议时，也宣布基于自由、和平、繁荣三大原则的韩版印太战略。尹锡悦说东盟是韩版印太战略的最重要合作伙伴。他同时也强调决不应容忍用力量单方面改变现状，韩方将基于规则防范纠纷和武力冲突发生，坚持以对话和平解决问题的原则，并与各方在核不扩散、反恐、海洋·网络·卫生领域进一步加强合作。

周五下午的最后一个会议是联合国秘书长古特雷斯与东盟领导的会谈，他也谈到了对缅甸危机的担心，很显然要好好处理缅甸问题，东盟国家是绕不过去的组织。