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国际纵横

“一带一路”十年 从“世纪工程”到“小而美”方案

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2013 年九月,上台不久中国国家主席习近平从古老的丝绸之路为灵感来源,访问中亚期间在阿斯塔纳(哈萨克斯坦)宣布了"一带一路 "项目,。此后更名为 "一带一路 "倡议的项目是一个在经济和政治外交方面都是一个雄心勃勃战略,中国计划到2049 年形成一个由 70 多个国家组成的联合体,总金额达 1 万亿美元。 

一带一路 - CHINE
一带一路 - CHINE Reuters
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中国"世纪工程”旨在塑造全球化

中国一直通过叙事有条不紊地宣扬其政治和文化模式的优越性。让这一主张既指导着中国共产党的主体选择,也指导着对外交往政策的构建。被欧洲人称为“新丝绸之路”的一带一路就是一个很好的例子。 

 具体说,这首先是一个基础设施项目,旨在通过建造分布于合作伙伴国的庞大的公路、铁路和港口网络整合中亚地区,从而在经济上将中国与欧洲联系起来。涉及不同类型的投资:收购、建设、贷款。 

 这些非常具体的问题与中国的直接利益相关,可以确保获得资源、创造销售渠道、让建筑公司运转起来,但用中国国家主席习近平的话来说,这是一个“世纪工程”,也体现了世界的意愿。正是在这里,具体的雄心壮志与一个“故事”联系在一起,其目的不仅是为了说服合作伙伴,也是为了塑造全球化的新愿景并使之合法化,其中中国将处于游戏的中心。 

“新丝绸之路”提出的论点提倡一种不干涉的模式,具有吸引力的“双赢”阐述让其中每个参与者都认为自己也必须成为经济发展的赢家,包括最温和或最贫穷的国家。而这一愿景显然是针对与西方相关的殖民主义、新殖民主义或帝国主义参考而构建。  

 许多国家融入“新丝绸之路的现状似乎是强加内部牺牲和众多外部条件的模式的结果。例如,根据美国企业研究所的研究,中国持有的债务比例为:吉布提55%、刚果民主共和国42%、安哥拉42%、几内亚34%32 %,科摩罗为 31%......

这些举措的目的始终是发展双边合作或团体,但战略野心更进一步:最终,中国打算塑造一个符合其利益的国际新秩序。 

 然而,在Covid-19大流行、与美国的紧张关系、欧盟的谨慎以及面对乌克兰战争的外交模糊性之后,沟通方面的观察至关重要。首先,是近两年来出现的软实力和公共外交政策的失败或缺陷,导致形象下降。 

 特别是在欧洲伙伴眼中,中国在过去十年中的形象发生了变化,在意识形态僵化和肆无忌惮的权力表达之间出现了新的不愿意。此外,投资并没有兑现承诺:我们在这里想到的是希腊人在购买比雷埃夫斯港后的幻灭,这使港口受益,但对希腊却没有好处。 

据中国商务部的统计,自2013年至去年止,中国和参与这项倡议国家的商品贸易总额逼近13兆美元,使中国成为世界上最大的官方债权人。 

债务陷阱

官方公布的帐面数据乍看之下似乎凸显中共领导人习近平力主的一带一路成效卓着,但诸多贫困国家却因此沦为中国的债务国而招致骂名,该计划也因此被认为是千疮百孔已经走到了尽头。 

在中国的语境里,一带一路为发展中国家提供了享受经济全球化红利的途径,它用合作共赢的方式推动了共同发展 ……

但是在国外媒体和研究机构提供的数据和分析是另一种情形,对同一件事情, 关键词是 “债务外交”,“债务陷阱”,“输出腐败”,“新殖民主义”等。两种说法宛如平行世界。的确,随着时间的推移,中国国家主席习近平的这个旨在到2049年,中共建政100年之际,实现“伟大复兴”的计划的短板和问题也不断出现,国际形势和地缘政治在作用力和反作用力下,早已和十年前不可同日而语,之前曾对一带一路冷眼观看的美国和欧洲也感到了中国在全球扩展影响力的后果,开始采取对应的策略,分别推出了自己的方案。 

很显然,一带一路是一个旨在改变国际地缘政治走向,即习近平口中的“东升西降”或取代美国为首的西方国家在全球的地位的具体的体现所在。批评者则认为它是中国扩大地缘政治和经济影响力的工具。 

但有意思的是,欧洲国家最初对这个显然是是中国扩大地缘政治和经济影响力的工具的倡议并未感到危机所在,法广法语部的地缘政治(Géopolitique)节目5年前,在节目中采访的嘉宾们在回答他们眼中的一带一路对欧洲是好事还是坏事时,抱着一种既来之则安之的心态来看待: 

法国世界报的政论专刊作家Alain Frachon在很巧妙地回答说,这是好事,这至少是世界上最伟大的运动。它不一定有正面或负面的含义,它就是这样:是世界的运动,是世界的动力。正因为如此,我们不得不谈。我们必须意识到中国在全球战略问题中的分量。 

法国亚洲问题专家布瓦洛 (Jean-Joseph Boileau)则指出,这是好事,当更了解中国的需求时,知己知彼,百战不殆。他认为,因为正是中国从根本上需要丝绸之路,中国将 3000 亿美元准备投资于二十 世纪的基础设施建设。欧洲只需找到平衡点,从而找到合作模式。布瓦洛认为2001 年中国加入世贸组织的协议是一个丑闻,因为中国从未实施这些过渡和改革的协议类型。他认为,但不得不说的是,可以抨击特朗普,在与中国发动贸易战这件事上,特朗普在大声说出其他人的想法是件好事。 

回力镖反作用力

十年后,一带一路的野心和负面影响逐渐出现,引起了另一种关注。美中关系陷入冰点,欧洲也不能再置之度外,冷眼观望。 

都还记得 2016 年中远集团收购希腊比雷埃夫斯港 51% 的股份所引起的轰动。中国政府通过中国远洋运输集团(China Marchande Group)和中远集团(Cosco)在港口基础设施建设中占据了重要地位。收购希腊比雷埃夫斯港一笔价值 3.68 亿欧元的巨额金融交易,当时使雅典得以偿还其公共债务。比雷埃夫斯港被视为中国进入欧洲的特洛伊木马,但实际上并不是目前唯一由中国巨头管理的欧洲港口。其他还有几个港口,比如西班牙的毕尔巴鄂、瓦伦西亚、意大利的萨沃纳和比利时的泽布吕赫也在中远的控制之下。意大利作为首个G7成员国的加入时也曾引起不小的轰动。 

在其他海运航线上,北京也不甘示弱,尤其是在太平洋沿岸。北京正在一些通常被视为美国后院的国家进行投资,并逐渐控制了一些主要港口。随着全球变暖和冰层融化,中国还寄希望于北极航线的开通,这可以节省多达 40% 的旅行时间。但中国政府已经在格陵兰岛进行投资,而格陵兰岛在这条新线路上将具有战略地位 。

非洲和拉丁美洲最初在一带一路倡议中处于边缘地位,但现在却在中国正在全球上演的大垄断中扮演着重要角色。除了铁路、港口、运河以及各种基础设施。还有无形的合作,特别是所谓的“软实力”。 

在金融方面,和中国签署一带一路协议的国家受益于北京的信贷,对中国产生依赖。如今,已有 50个国家通过各种双边协议加入了新丝绸之路。中国实施这一重大项目所需的资金是惊人的。中国官方计划在 10 年内投资超过 1 万亿美元。但这笔资金将以贷款而非赠款的形式提供。中国主要通过中国的银行发放贷款,这就使签约国对中国产生了依赖关系 。甚至导致过度借贷而陷入危机的局面出现。而这样的局面也会对中国产生巨大的回力镖反作用力。 

据20国集团(G20)因疫情而实施的“债务暂缓偿还倡议”(Debt Service Suspension Initiative, DSSI),单单中国两个债权人,即中国进出口银行与中国国家国际发展合作署即减免23国(其中16国是非洲国家)的债务,总额逾13亿美元。约翰霍普金斯高等国际研究学院统计,中国减免津巴布韦的额度达1亿1000万美元,马尔代夫2500万美元,塔吉克4000万美元,以及肯尼亚3亿7800万美元,至2021年底,斯里兰卡外债达376亿美元,中国持份佔19.6%。 

尽管管北京方面矢口否认,但类似上述不胜枚举的案例,导致一带一路遭批是“债务陷阱外交”,也就是使多国落入偿贷或偿债难的陷阱里。 

世界银行(WB)的经济学家估计,现在大约60%的一带一路贷款涉及陷入财务困境的国家。非洲的贷款看起来特别不稳定。 

过去,当经济发展还是两位数时,中国或许能够用自己的资源弥补违约,但现在情况已非如此。因此,中国官方对债务重组谈判变得更加开放,已和乍得、埃塞俄比亚和赞比亚,展开谈判。 

为了走出困局,中国当局也已与巴黎俱乐部等国际组织合作,找出所谓的“共同框架”,来处理这些主权债务,无论是否属于一带一路倡议的一部分。 

“小而美”的方案

一带一路战略或许尚未消失,但在接连遭受重大挫折后,力量已严重受损。中国在声望和经济上,都遭受了重大挫折。 

美国为了对抗中国“一带一路”,通过立法,于2019年建立了国际开发金融公司(Development Finance Corporation, DFC),协调私营企业在发展中国家的投资开发项目。欧盟也宣布了抗衡中国的一带一路的全球门户项目。旨在为发展中国家提供中国在“一带一路”倡议中的战略替代方案。 

但据日媒报导,中国“一带一路”海外相关投资结构正发生变化,大型基础设施减少即因如此,中共官媒人民日报上月发表带风向的评论指出,在农业、医疗与减贫方面,(一带一路)已落实一连串小而美的方案。

中国国务院新闻办2月间指出,“小而美”的方案在数位、医疗与环保等领域日益普及。,尖端领域的生物和数位等的软性投资 ,或称小而美的计划呈现正在增加的趋势。

中国的“一带一路”倡议为部分相关国家带来沉重债务,自身也面临求偿无门。美媒报导,中国决策者正就较为保守谨慎的“一带一路2.0版”展开讨论,并探索更具可持续性的方法。 

华尔街日报报导并认为,中国全面撤回“一带一路”倡议的可能性不大,并指这项倡议过去10年成功吸引更多国家站到中国这一边。然而,中国一旦改采较为审慎的贷款方式,可能会降低融资项目对一些国家的吸引力。 

中国外交部发言人汪文斌8月31日在例行记者会上说,中方将于今年10月在北京举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。汪文斌说,“一带一路”倡议以互联互通为主线,旨在为国际经济合作提供新平台,为各国发展和世界经济增长提供新动力。10年来,“一带一路”已成为深受欢迎的全球公共产品和国际合作平台。 ”

显然,叙事方式没有变,但未来的十年如何走?

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