加拿大印太战略一周年

2023年加拿大与地处亚洲的全球第一和第二人口大国关系都亮起了红灯，对华关系多年徘徊在低谷，一度势头良好的对印关系也急剧走低。好在与菲律宾、日本和韩国的关系热络，更重要的是9月与东盟建立了战略伙伴关系，实现了其印太战略在东盟的首个目标。

资料图片：加拿大总理特鲁多。摄于2023年12月21日 REUTERS - MIKE SEGAR

双方签订《东盟-加拿大战略伙伴关系领导人联合声明》的同时，还通过了《东盟-加拿大关于应对危机强化粮食安全和营养的领导人联合声明》，以合作应对包括粮食与气候变化危机在内的各种挑战。加通社说“一些东南亚领导人将加拿大视为印太地区的和平支柱”，战略伙伴关系是“他们在南海领土主张紧张局势持续加剧之际建立的，反映了加拿大在印太影响力的扩大”，“表明加拿大与东盟十国间的自由贸易协定正取得进展”。

加拿大亚太基金会高级项目经理贾斯汀·关（Justin Kwan）称达成战略伙伴关系表明加拿大与东盟关系的突破，是《印太战略》2022年11月底出台一周年的首场重大胜利。11月他撰文《加拿大印太战略雄心与务实之间的平衡》，指“与其他国家的印太战略一样，加拿大也将中国描述为自信且‘日益具有破坏性的全球大国’。作为多元化群体，东盟成员国传统上在美国和中国之间保持微妙平衡，如越南采取竹子外交，灵活地选择中立”。“加拿大在东盟面对的挑战是：有专家指加拿大的新战略背离了以前主张中立的中等强国传统，对中国持完全负面看法，似乎破坏了东盟的中立。加拿大必须确保平衡和包容，而不是利用东盟来替代中国”。

加拿大印太战略以多边对话和论坛为基础，为东盟开辟了独立章节，以彰显“东盟的中心地位”。印太地区由40 个经济体、40多亿人口和47万亿美元的经济活动组成，是世界上增长最快的地区。其中东盟十国文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南人口超过6.61亿，国内生产总值达4.1万亿美元。2021年加拿大是东盟第四大商品贸易伙伴，也是第八大投资国。为增加出口多样化和自由贸易准入，加拿大正寻求通过新的全面自由贸易协定以及新的外国投资促进和保护协议。

加拿大法铭德研究院（www.fasken.com）10月在“印太战略中的东盟”一文中罗列了加拿大在东盟追求的目标，一是确认与东盟的战略伙伴关系；二是增加对“东盟-加拿大行动计划信托基金”的捐款，将资金用于东盟的优先事项；三是寻求达成加拿大-东盟自由贸易协定和与印度尼西亚签署全面经济伙伴关系协议；四是在东南亚推出“贸易门户”，增加加拿大企业参与度和影响力，提升其商业和投资伙伴形象。五是继续支持东盟在该地区的中心地位，加强印太战略与东盟印太展望的战略合作。

具体到加拿大各省，魁北克省制定了单独的省级印太战略，以“经济增长之路：魁北克的新野心”为题，视印太为新的全球经济重心。魁北克最近在新加坡设立办事处，负责整个东盟地区。魁北克养老金计划（Caisse de dépôt etplacement du Québec）也在新加坡开设办事处。新加坡和越南一直是卑斯省的重要合作伙伴，萨斯喀彻温省是加拿大对东盟的主要出口省，2022年出口29亿美元，包括钾肥、小麦和半化学木浆等产品，该省在新加坡和越南设有办事处。安大略省自2017 年就与越南启动了贸易和投资关系多元化政策。