中国人大政协会议虽然每年一度，但随中国国家主席习近平打破任期限制开始第三任期，国务院团队今年几乎全部换人，涉及台湾议题的人事安排近期也有调整，而与此同时，台湾社会也将逐渐进入新的总统大选竞逐状态。2023年两会期间针对近年来持续紧张的两岸关系议题的官方表述是否会传达某种信息，相关政策是否有所调整也格外引人关注。如果说北京对台政策长期是软硬两手并用的话，台湾国立中山大学中国与亚太区域研究所教授，国策研究院执行长郭育仁先生认为，北京方面所谓对台扩大交流更会是一种单向有选择性的交流。他尤其注意到，蔡英文政府执政近七年来，北京首次公开点名蔡英文为“台独分裂分子头目”。但他认为两岸关系近年持续紧张的主因更是中美关系交恶，而不是蔡英文政府的两岸政策。
台海关系不会大幅度缓解
法广：郭育仁先生您好，中国人大政协两会刚刚结束。据您的观察，两会在涉台政策表述方面，除了重申“一个中国“、”九二共识“、”反独促统“这些传统立场外，是否有什么新意？是否确实有对台政策”放软“的迹象？
郭育仁：首先，习近平去年10月16日在中共20大的报告中（提到台湾时）比较多是在划红线，也就是动武的红线。他在政治报告中讲得非常清楚，而且，这是北京第一次把外部势力介入放在“台独”活动之前。所以，去年20大上的政治报告，对习近平来讲，比较大的成分是在划红线。今年3月13日，两会期间，习近平的讲话当然很重要，虽然是老调重弹，基本上第一是呼应他自己去年10月16日政治报告的阐述——外部势力和“台独”活动。第二才是老调重弹，比如“和平统一”、“不放弃武力”、“一个中国”、“一国两制”或强调“九二共识”。这些都是长期以来不变的，但至少习近平这次演讲与去年的政治报告的不同之处，是他提到“新时代党解决台湾问题的总体方略”。他这次（在两会上的表述）和2018年相比，字数减少超过一半，有112个字，但这112个字的重点是“促统”。2018年用了264个字，重点其实是在反“独”。因为2018年时，两岸关系急冻，当时民进党上台没多久。总体考量，他去年的政治报告与这次3月13日的讲话，可以看出来是软硬两手，并不是像一般媒体报道的那样会大幅度缓解对台紧张关系。
扩大交流？单向有选择性的交流
法广：一些评论此前预测北京会将2023年看作是两岸“交流年”，您乐观看待这样的发展么？
郭育仁：我觉得比较实际地讲，所谓扩大交流，依照中国的说法，是扩大和台湾各个社会阶层的互动交流与合作。但我觉得这些交流是单向的。这就要提到王沪宁在政协的重要性。王沪宁在政协负责统一战线，也就是统战。习近平去年20大和今年3月13日的讲话，用白话说，就是所谓的统一进程已经不单单是一个口号，它必须要落实成具体的行动方案。落实成具体的行动方案的过程中，政协扮演的角色就非常重要，因为这是一直以来的辩证法-程序，就是第一，透过民主协商，这个民主协商不是目的，而是手段，扩大对台湾各个社会阶层的交流和交往，通过交往去拟定中国共产党应该怎样去解决台湾问题的方案。然后依据这些方案，在国会（人大）立法，有了法源依据之后，就有具体的行动计划。这是中共一直以来所谓统战的辩证法。这个部分很重要。
那我为什么说（这些交流）是单向的，因为去年习近平在10月16日的政治报告里已经讲到，然后在所谓新时代党解决台湾问题总体方略中也一直不断强调：大陆对解决台湾问题要掌握主动权和主控权。换句话说，因为台湾明年的总统大选的状况，目前还不是太明确，所以对习近平来讲，对中共来讲，处理台湾问题，不必去考虑明年台湾执政党无论是国民党还是民进党，中国共产党一定要在解决台湾问题山要掌有主动权和主控权。所以我判断，的确，从两会之后，中共会扩大对台湾各个社会阶层的交流，但交流一定是单向的，而且一定是掌握在中国共产党手里，而不是好像台湾慢慢与中国有互动，好像台湾可以慢慢去改善和中国的紧张关系。我不这样认为。
法广：而且即便是单向交流，它会不会也更是有选择的交流？北京的条件是必须承认“九二共识”，那这个所谓的扩大交流是不是也在将军民进党呢？
郭育仁：没错。（这种交流）不但是有选择性地去和台湾各个社会阶层交往，而且他们会选定他们认为在台湾社会各个层面具有代表性的团体。这些具有代表性的团体包括，比如像不久前的佛光山，包含农渔会组织、地方组织、里长组织等都曾去中国。政治团体中，他们选择的条件当然是必须承认“一个中国”，必须承认“九二共识”，以这些作为可以与大陆进行交流和合作的先决条件。
北京首次点名蔡英文为“台独分裂分子头目”
法广：两会刚刚结束，台湾刚刚又失去了一个邦交国：洪都拉斯宣布与北京建交。是否可以说，北京在所谓“放软”的同时，也在提升针对蔡英文政府的外交压力？
郭育仁：这就是刚才我们提到的习近平对台政策的软硬两手。软的一面，就是刚才所说，有选择性的接触台湾各个阶层他们认为有代表性的人民团体。硬的一面就会具体展现在外交和国防方面。在外交领域，中国自去年就已经开始着手与洪都拉斯建交的可能性。更务实地讲，其实中国手上有一个名单，一直在做拉拢台湾的邦交国的工作。在他们觉得到时机惩罚台湾的时候，就会拿掉台湾一个邦交国。所以，去年我们就已经大概知道，与洪都拉斯的外交关系已经难以维持。中共对洪都拉斯使用的当然还是金钱手段。至于这次要处罚台湾的时间点的原因，首先是美国国会成立中国小组（美国与中国共产党战略竞争特设委员会），这个中国小组的主席（共和党人）迈克·加拉格尔(Mike Gallagher)前一阵子密访台湾，而且同蔡英文总统见面。访问当时没有公开，是在他走后才有新闻报道。他此行主要是搜集一些台湾方面的相关讯息，回去之后，美国国会财政委员会和外交委员会就通过了三项反中法案，例如中国的发展中国家地位问题，人民币汇率问题等，也通过了四项支持台湾的法案……在这个过程中，中共当然是把账算在台湾身上。第三个原因当然是现在越来越清除的消息：蔡英文4月会过境美国访问，会有公开活动。但中国认定有外部势力在介入台湾问题或认定有“台独”活动越来越越具体化的时候，就会在外交上或国防领域，惩罚台湾。洪都拉斯（与台湾断交），我认为是这些原因。
需要特别指出的是，中国外交部在3月8日在记者会上，提到蔡英文总统访美时，直接点名蔡英文，并且指称她是“台独分裂分子头目“。这是自蔡总统2016年5月上台以来近7年中的第一次！所以，如果没有意外的话，蔡英文总统4月访美之后，可能就会被列入”顽固台独分子清单“。
北京对台“总体方略”：掌握主动权和主控权
法广：您刚才提到习近平两会期间讲话提到对台政策“总体方略”。这个方略自中共十九届六中全会首次提出后，轮廓一直很模糊。现在是否有一个更具体的轮廓
郭育仁：根据我们的观察，我们看了很多资料，觉得在这次两会之前，对这个方略讲得最具体的是李义虎。去年（美国众议院议长）佩洛西来台湾，国台办发表白皮书（2022年8月，《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书），从这些资讯来看，主张和平统一还是主调、基调，但是，和平统一与不放弃武力，在中共的逻辑中，在他们的辩证法中，是缺一不可的。所以，比较具体地说，这个所谓“新时代党解决台湾问题总体方略“，第一是我们前面提到的，大陆必须掌握解决台湾问题的主动权和主控权，第二点是把台湾问题放在中华民族伟大复兴的征程上，从这个角度看如何解决台湾问题，第三是看中国作为整体国家战略发展道路上解决台湾问题，第四是不得已而为之，就是如果有外部势力介入，或者是岛内台独活动具体化，就有所谓的武力犯台，用武力解决中国国家统一事业。也就是所谓新时代解决台湾问题的总体方略并不是一个单一轴线的方略，所谓的总体方略是把台湾放在各个不同的发展路径上，去处理统一问题。
两岸关系急冻的主因更是中美关系恶化
法广：民进党在去年的九合一选举中受到挫败，这是否意味着蔡英文政府的抗中保台的路线开始显示出某种局限性？两岸关系持续紧张这么多年，民进党政府是否确实难有作为，只有维持紧张关系这一种选择？
郭育仁：这个问题我觉得应该拉大框架来看。我一直认为两岸关系态势越来越紧张的主因并不是民进党执政或者蔡英文的两岸政策或大陆政策，我觉得其中原因更是美中关系自2018年以后到现在的短短四年间急速恶化。蔡英文2016年5月20日就职演说中讲得非常清楚，她当时就已经提到中华民国宪法和两岸关系条例。换句话说就是她在2016年就已经提到宪法一中。然后2021年5月的就职演说中，又再提一次。所以，我不认为蔡英文或民进党到目前为止的大陆政策，在路线上，展现所谓“台独分裂”的活动。反倒是美中关系在2018年以后的四年间急速恶化。这个急速恶化的过程，对于台湾来讲，对美关系一直是台湾外交工作的首务，所以，美中关系恶化的过程中，美国一定会强化与台湾的关系。仔细看以下自2018年到现在，台美关系有非常长足的进步，美国对台湾的支持，尤其是在安全领域的支持，越来越具体。所以，我认为不应该倒果为因，因为美中关系实际上已经在恶化，中国不应该把美中关系恶化的责任强硬套在民进党或蔡英文头上。
法广：但是两岸关系迅速恶化还是随蔡英文政府2016年上台开始的……
郭育仁：实际上不是从蔡英文上台开始的。比较持平的说法是从蔡英文上台的2016年到2018年这两年间，两岸关系冰冻得没有那么快，只是冻住而已。仔细会看发生的各个事件，尤其2018年3月川普决定与中国打贸易战，之后是科技战。中美开打科技战后，因为半导体产业的关系，台湾想要闪开都没办法闪开，台湾连选择的余地都没有，一定只能加入美国阵营。所以实际上从2018年开始，那一年习近平在两会上的演讲，其中涉台部分总共264个字，为什么是264个字？其实中共也很清楚，美中关系一旦恶化，美国和台湾的关系势必会强化。这也是为什么去年10月16日中共二十大的时候，习近平要把外部势力放在“台独”活动前面，其实中共自己心里清楚，主因还是因为美中关系搞不定。第二点，两岸关系可以切成几个主要的区块来看，第一，两岸经贸关系并没有因为民进党执政而减缓，反倒是在2022年时两岸经贸总额创新高，达到六兆多台币，很吓人的数字。台湾对中国的贸易顺差超过1000亿美元。就是说经贸关系并没有因为民进党执政而冻结。
另外，两岸的人民往来，在这一点上，先踩刹车的也不是台湾，而是中国：先是限制陆客自由行，然后限制陆生来台。所以，持平来看，民进党做了什么事情，让两岸关系如此紧张？其实没有。
第三，在军事层面，基本上从2016年到现在接近7年间，人民解放军在台海周边所有活动几乎都是既定计划。就是说，今天即使是国民党从2016年执政到现在，解放军在台海周边的活动并不会改变。
所以，如果持平从各个方面来看，就我的观点，我没办法把这些责任放在蔡英文或民进党政府身上。
我还想补充说，马英九时代的两岸关系，如果站在中国的立场来看，其实就是温水煮青蛙，也就是让台湾逐渐卸去对中国的心防。对台湾来说，这是一个非常危险的趋势。这种温水煮青蛙的趋势如果在2016年之后继续到现在，那现在的台湾是完全连谈判的本钱都丧失了。我认为2016年蔡英文政府上台是一次wake up call，对台湾来讲是一记警钟。让政府和人民同时可以认知到国家安全的重要性。
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