中国钢铁产品低价外销遭遇加征关税潮

严重依赖对外贸易的中国经济显然正在国际市场面对四面楚歌。欧美先后对中国能源转型产品倾销发出警告，并准备采取措施之际，拉美国家也对中国钢铁产品敲响警钟。智利最大钢铁厂在政府宣布对中国钢铁产品加征临时关税措施后，与4月22日宣布结束已经持续一个月的停工停产。

中国钢铁工业产能过剩，低价外销冲击他国市场，接连引发加征关税措施。 AFP/File

中国廉价钢铁产品出口对市场的冲击并不是新问题。但显然中国新冠疫情后经济复苏乏力，作为重要经济支柱的房地产业又接连暴雷，政府以出口补贴的形式支撑制造业生产的作为又带来产能过剩，不得不以廉价出口，消化库存，对市场形成新一波倾销冲击。早在2018年，美国时任总统特朗普就已经宣布对中国钢铁产品加征25%的关税。六年之后，正谋求连任的美国总统拜登几天前在美国钢铁重镇比兹堡宣布，将对中国进口钢铝制品加征三倍关税。

如果说在中美战略竞争背景下，拜登政府的此番威胁并不令人意外的话，智利政府宣布加征临时关税的措施显示，受中国钢铁倾销影响的不只有美国或欧洲。

中国是全球最大钢铁生产国，也是最大出口国，最近20年出口更是快速成长。根据拉美钢铁产业协会(Alacero)的数据，过去20年间，中国在国际市场的占比从15%成长到54%。仅是2023年，就有1000万吨中国产品涌入拉美市场，一年内增幅达到44%！而在20年前，中国出口拉美市场的钢铁产品只有8万5千吨。

由于政府的补贴措施，中国产品具有极强的价格竞争力。就智利而言，中国产品比智利本土产品价格便宜近40%。巴西是拉美地区的钢铁大国。但2023年，来自中国进口产品成长了50%，而本国生产则降低了6.5%。一长一降之间，是就业损失。巴西最大钢铁厂去年裁员700人。今年2月，又有一批工人离开工厂，理由是面对中国钢铁进口的“掠夺式情形”。

在拉美地区，钢铁工业意味着近140万就业岗位，而这些高度专业化的岗位也很难向其它行业转型。

拉美钢铁协会的执行主席Alejandro Wagner向法新社表示，拉美市场上，中国产品太多了。没有人反对各国之间的贸易往来，但条件是公平贸易。

危机形势迫使各国钢铁行业做出反应。智利最大钢铁企业自3月20日起宣布无限期停工停产要求政府采取措施，应对中国的钢铁倾销行为。一个月后，该国财政部宣布，对中国钢铁倾销行为的指控成立，因此在未来6个月内，对部分中国产品加征15%的临时关税。智利政府做出这样的措施并非易事。因为智利与中国签有自贸协定。对中国产品加征关税，意味着智利可能要面对来自中方的报复反制措施。

在智利之前，墨西哥在去年年底就已经宣布对中国钢铁产品加征关税，增幅有时高达近80%！

巴西钢铁业者也要求政府对中国产品加征25%的关税。

高排碳高污染的钢铁行业本已经因为应对气候暖化的必要性而面对挑战，市场竞争十分激烈。倾销行为既是对各国就业市场的冲击，也是对各国工业基础的破坏。新冠疫情全球大流行让各国意识到了产业自主能力的重要性，重建本国工业链的必要性也上升到国家安全考量。拜登政府2022年推出的《通货膨胀削减法案》(IRA)正是希望通过大笔投资气候和可再生能源领域，重建本土生产力。如果说这项政策对美国企业的支持也引发欧洲和日本不满的话，美日和美欧的同盟关系也促使双方能够更好地协商，寻找共识，更何况美日欧都面对中国产能过剩，尤其是廉价能源转型类产品的压力。

美日两国在2023年就达成协议，日本产电动汽车因此得以进入该法案可以享受新车购买补贴的清单。根据欧盟委员会贸易事务专员几天前铁路的消息，欧盟与美方签署同类协议的谈判已经接近达成共识。但特朗普总统时期对欧盟钢铝产品加征关税的措施虽然已经暂停执行，相关谈判尚未取得实质进展。

在地缘政治紧张关系背景下，中国产品在国际市场也不再顺风顺水。内循环因内需不足而不畅，外循环又面对反倾销抵制而环境恶化。4月初，惠誉评级公司将对中国主权信誉展望评级从“稳定”下调为“负面”，显示中国经济仍然面对诸多挑战。