欧盟启动反补贴调查应对中国超高生产力与政府补贴

欧洲联盟近期接连就中国进口产品，尤其是绿色能源产品进口展开反补贴调查。去年10月宣布对中国电动车展开调查之后，近日又将调查矛头指向中国产风力涡轮机。在此之前，两家通过罗马尼亚参加欧洲联盟公开竞标成功的中国太阳能电池板企业也成为欧盟反补贴调查的目标。而针对中国绿能产品发出警告的还有美国。美国财长耶伦4月初在中国访问期间的所谓“艰难”谈判，核心议题就是表达美方对中国以几乎低于成本的价格外销电动汽车的不满和不安。这些措施当然引发中方抗议，指责这些调查带有“歧视性”，是“贸易保护主义”。但在保护自身市场的经济思路之外，欧美这些举措背后也不乏当前复杂、紧张的地缘政治关系中，谋求降低对中国依赖的的安全考量 。

资料图片：中国理想汽车公司在江苏常州的一家组装工厂摄于2024年3月27日 AP

中国可再生能源生产力占全球超过70%

在全球为应对气候暖化，努力推动能源转型之际，美欧各国为何对中国研发的绿能产品做出反制呢？欧洲智库-欧洲外交关系委员会（ECFR）地缘经济研究负责人Agathe Demarais 接受本台电话采访时针对欧盟委员会竞争事务专员玛格丽特·维斯塔格（Margaret Vestager）近日的最新讲话指出：

A. Demarais：“玛格丽特-维斯塔格（Margaret Vestager）最近代表欧盟发表关于改变欧洲对华政策的讲话，这是美国和欧盟对华“去风险化”政策的一部分。就是说要在经济上限制对中国进口产品的依赖。从统计数据中我们可以看出，中国在可再生能源等方面在全球都处于领先地位。全球约四分之三的电动车电池，80%的太阳能电池板和约40%的风力发电机都是中国制造。这种情况在欧盟内部引发了对中国产能过剩以及产能过剩对欧洲工业格局的影响的担忧。这种情况实际上影响了欧洲企业在这一领域内建立自身的领先地位的能力。" 

"另外，欧盟对安全问题以及对个人隐私的尊重问题也越来越关注。当我们驾驶中国产电动车时，这些搭载大量传感器的车辆是否会带来安全或隐私方面的忧虑，这方面的讨论越来越多。"

过度经济依赖与地缘政治紧张关系

其实，无论是欧盟还是美国政府，都为了推动能源转型，而对企业有财政激励措施，为什么中国政府的补贴政策会让欧美如此不安呢？

A. Demarais："要知道，中国的经济模式与美国或欧盟的经济模式完全不同。中国政府在可再生能源领域对一些企业提供了大规模的支持，这些补贴远远超过了在欧洲或在美国能看到的规模。为什么批评主要集中在中国身上呢？首先是因为中国存在产业过剩问题，其次是因为在可再生能源领域，我们极为依赖中国产品，这就使得中国在欧洲经济中拥有潜在的影响力。"

"关键的问题是这种依赖性非常严重。 考虑到目前地缘政治上的高度紧张局势，特别是台湾问题以及西方国家与中国之间的紧张关系，我们需要思考的问题是，完全依赖中国的能源转型产品是否明智，是否最好让供应来源更多元化。”

“问题并不是要停止从中国进口产品，而是应当限制对这些产品的过度依赖，那就需要让供应来源多样化，并在欧洲建立供应来源，支持欧洲产业，也从而促进欧盟内的就业。” 

“欧盟确实也面对来自美国的竞争。拜登政府通过的《降低通货膨胀法案 (IRA)》实际上也在一定程度上对能源转型提供经济支持…… 拜登政府实际上将对中国的去风险，也就是减少对中国的经济依赖的整体政策，与能源转型联系在一起，尤其是希望通过这项《降低通货膨胀法案 (IRA)》，促进美国再工业化 。但是，在可再生能源领域，美国并不扮演首当其冲的角色，而中国则确实拥有巨大的市场份额。可再生能源领域所有产品的生产，中国都遥遥领先。从统计数据来看，中国在可再生能源领域拥有全球70%至80%的生产能力。因此，美国与欧盟之间确实存在竞争问题，尤其是在美国推动通货膨胀减缓法案后，但这种情况完全不能与中国相提并论。而且，中国支持可再生能源的政策还伴随着一些备受争议的措施，在欧盟内部引起批评。再加上更广泛和更重要的地缘政治背景，而所有这些目前在欧盟与美国之间都不存在。”

经济依赖程度不同导致欧盟内部难以达成共识

不过，欧盟27国常年面对的一大挑战就是如何在内部达成共识，发出同一种声音。Agath Demarais 女士承认，在中国议题上，27国尚远未达成共识。

A. Demarais：“目前欧盟国家内部对中国问题绝对没有达成共识。事实上，我们观察到，像法国和德国这样的一些欧盟国家并不反对与中国建立强大的经济关系。这与一些东欧国家形成鲜明对比，有些东欧国家在中国问题上采取了非常强硬的立场，同时，在乌克兰入侵背景下，中国对俄罗斯的暗中支持也加剧了这种对立。因此，欧洲各国立场的确有很大分歧。我们也看到德国总理·朔尔茨（Olaf Scholz）正率领一支企业领导人代表团前往中国。 ”

“这些都表明，欧盟内部将面临难以统一对华政策的难题。事实上，我们可以从统计数据中看出，欧盟各国对中国的经济依赖程度差异很大，德国对中国的依赖性尤其严重；德国企业在中国开展合资企业或在中国拥有生产能力，这些企业实际上为德国创造了相当于德国国内生产总值（GDP）6%的收入。而且，德国对华出口也占德国国内生产总值（GDP）的3%。这些数额非常庞大，远远超过其他欧洲国家的平均水平。这些依赖性差异导致了欧洲各国在对华政策上立场的分裂。而这种局面显然对中国有利，中国一直都试图从欧洲国家之间的分歧中获益。 ”

Agath Demarais 女士在采访中还表示，不仅欧盟内部统一立场十分重要，而且没有西方各国之间的协商而对中国采取行动也是一种幻想。不过，欧美之间虽然有各种协商合作机制，可以是七国集团，也可以是美国-欧盟贸易和技术委员会（U.S.-EU Trade and Technology Council，TTC）。但是即将到来的美国大选也为这种合作带来不确定性。令欧盟国家不得不观望，做出相应调整。