欧盟委员会2月19日宣布启动正式程序，评估字节跳动旗下短视频社交平台TikTok是否在未成年人保护、广告透明度、研究人员数据访问、成瘾性设计和有害内容风险管理等方面违反了欧盟《数字服务法》（DSA）。这是继马斯克的社交媒体平台X（原推特）之后，欧盟依照该法律进行的第二项调查。实际上，就在宣布启动此次调查的两天前，即2月17日，数字服务法正式在欧盟所有在线平台适用，这个日子也成为标志欧盟对网络立法监管的一个重要里程碑。
《数字服务法》（DSA）是什么？
简单说，数字服务法是适用于数字世界的法规，作为欧盟委员会数年工作的成果，该法案的主要目标是加强用户在线安全，并促使相关企业对有害内容、虚假信息、广告跟踪行为和反竞争行为等承担法律责任。一旦被认定违反了法案，相关企业将面临最高可达全球营业额6%的罚款。
当今世界随着网络的快速发展，网暴、仇恨信息、虚假信息、假冒产品销售、电子诈骗等非法现象也日益增多，为用户带来风险，为保护欧洲人使用网络，欧盟推出了打击网络滥用行为的法规，这就是数字服务法，简称DSA。
《数字服务法》与《数字市场法》的不同
在此有必要提到欧盟另一监管网络及相关风险的重要法案：《数字市场法》（DMA），事实上，这两个法律组成了“欧洲塑造数字未来”欧洲数字战略的一部分，其区别在于：DMA欧洲市场法旨在解决通常为称为GAFAM（即谷歌、苹果、脸书、亚马逊和微软）等数字巨头网络主导地位所带来的危险，特别是打击违反竞争的行为，刺激数字市场的创新和竞争力，加强保护欧洲消费者的选择自由。与数字市场法相比，《数字服务法》则更聚焦保护欧洲网络用户的隐私等基本权利，希望敦促企业有节制、有方法地投放广告等内容。
《数字服务法》如何运作？
在实践中，《数字服务法》的基本原则非常简单。任何在现实生活中被认为是非法的，在数字（在线）生活中也必须是非法的。为此，数字服务法要求网络平台承担责任，确保在其数字平台、尤其是谷歌、脸书等最重要的平台制定有效措施，打击非法、有害内容的传播。
根据平台服务类型和规模的不同，《数字服务法案》制定了各种规范，涉及内容审核做法、在线广告透明度、保护儿童免受个性化广告侵害、交易商的可追溯性以及适用于战争、恐怖主义或流行病情况下的特殊危机机制。
适用于所有平台的规则：
数字服务法规定的主要内容有：平台有义务在欧盟 27 个成员国之一指定一名法律代表，有义务建立问题内容报告系统，并在平台发现非法内容后立即 "迅速 "采取行动，删除非法内容或阻止访问非法内容；如果平台怀疑 "严重刑事犯罪 "威胁到 "人的生命或安全"，必须 "迅速 "通知司法当局； 平台必须发布年度报告，详细说明其采取的内容管理措施及对非法内容报告的响应时间。它们还必须报告与用户之间的争议以及所做出的决定；必须建立免费投诉系统，使用户能够对撤销信息、暂停或终止账户的决定提出质疑； 平台必须暂停 "经常 "提供非法内容（仇恨言论、欺诈性广告等）的用户； 在线销售网站在授权卖家使用其平台之前，必须对卖家的身份进行检查，并阻止屡次欺诈者。它们还必须对广告进行抽查； 广告：平台必须允许每个用户了解用于定位他们的参数以及广告的资助者； 禁止将 "敏感 "用户数据（性别、政治倾向、宗教信仰等）用于定向广告，尤其要防止操纵舆论； 禁止针对未成年人的广告； 禁止欺骗性界面引导网民使用某些账户设置或付费服务。
专门针对大型平台规定的义务：
委员会指定的 22 个超大在线平台须遵守附加规则。这些平台包括 Twitter 和 TikTok，以及亚马逊、苹果、谷歌、Meta 和微软的主要服务。这些公司必须分析其服务在传播非法内容、侵犯隐私或言论自由、健康或公共安全方面的风险。并采取相应措施来降低这些风险； 超大型平台必须向监管机构和经批准的研究人员提供其算法的访问权限，以便对其遵守法规的情况进行监督； 超大型平台每年将自费接受一次独立机构的审计，以检查其是否履行义务。 它们必须有一个独立的内部控制部门，以检查它们是否遵守欧洲规则。
监督和处罚
《数字服务法》规定了监控机构，要求 每个欧盟成员国都必须指定一个有权进行调查和制裁的独立机构：数字服务协调员，其作用是确保数字服务法得到在其领土上的数字参与者的遵守。这 27 个主管机构将相互合作。数字服务提供商主要机构所在国家将负责执行相关义务，但大型平台除外，它们将由欧盟委员会直接监管。
有关处罚，违反《数字服务法》者将面临重罚， 罚款最高可达其在全球年营业额的 6%。对于严重和屡次违规的平台，可能会受到被禁止在欧洲运营的处罚。
《数字服务法》的实施及反应
《数字服务法》 2022 年 10 月 19 日通过，自去年7月在欧洲议会获得批准，规定自 2024 年 2 月 17 日起适用于欧盟所有网络平台，但相关规则已从2023年8月25日开始，适用于在欧盟的拥有超过4500万用户的超大型在线平台及搜索引擎， 包括三家色情网站在内，共有 22 家主要互联网公司已被提前置于该法监管。
许多科技巨头都积极回应和适应欧盟《数字服务法案》的内容。如自去年10月起，欧委会分别向Meta、TikTok、YouTube和消息应用平台Snap发出正式信息请求，要求这些公司提供更多信息，以说明自身采取了哪些措施来保护未成年人的网络安全和身心健康。
去年10月底，Meta宣布为符合欧盟规定，将从11月起停止向欧盟18岁以下的青少年投放广告。谷歌表示自2021年起就禁止商家向18岁以下的任何人发送个性化广告。TikTok也在去年8月的一篇博文中详述了其合规努力，并表示欧洲13-17岁的用户不会再看到个性化广告内容。
先后对X和TikTok启动正式调查
但欧委会仍然出手了，去年12月18日，欧委会对马斯克的社交媒体平台X发起了该法案下第一项正式调查，认为该公司涉嫌违反透明度义务、未能打击巴以冲突期间非法内容和虚假信息以及欺骗性设计行为。目前调查仍在进行中。
2月19日欧委会宣布对TikTok启动的调查是基于《数字服务法》的第二项正式调查，欧盟委员会内部市场专员蒂埃里·布雷顿表示，他在分析了该短视频应用程序的风险评估报告及其对信息请求的答复后做出了这一决定。他说，"作为一个覆盖数百万儿童和青少年的平台，TikTok 在保护未成年人网络安全方面扮演着特殊的角色"，起到调查使得欧委会能够确保 TikTok 采取必要措施，"保护欧洲青少年的身心健康"。
广受青年人喜爱的TikTok在欧盟每月有超过 1.34 亿用户。对于欧盟启动的正式调查， TikTok发言人回应称已率先推出了保护青少年和防止 13 岁以下儿童访问平台的功能和设置，并强调 “这是整个行业都面临的问题”，将继续与专家和业界合作，确保青少年在 TikTok 上的安全，表示很高兴现在有机会向委员会详细解释这项工作。
欧委会强调，现在将对TikTok优先开展深入调查，尤其将评估TikTok 系统（包括算法系统）设计产生的实际或可预见的负面影响是否可能会刺激行为成瘾并产生所谓的“兔子洞效应”，以保障儿童身心健康基本权利。 调查的重点还包括审查 "TikTok 为防止未成年人访问不当内容而使用的年龄验证工具"。以及 "允许研究人员在访问 TikTok 数据方面的疑似缺陷"，这是当局核实新法规合规性的一项要求。
欧委会表示，启动调查程序后，将继续收集证据，例如发送补充信息请求、进行面谈或检查。同时强调，正式程序的启动并不代表预先判断其结果。数字服务法对此类调查没有设定结束正式程序的法定期限。深入调查的持续时间取决于多个因素，包括案件的复杂程度、相关公司与欧委会合作的程度以及辩护权的行使等。
如果TikTok被判违反DSA规则，那么TikTok的母公司字节跳动可能面临高达其全球营业额6%的罚款。
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