陈一新： 2022年美中台三边关系展望

新年伊始，台湾淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授陈一新接受本台采访，展望2022年中美台三边关系，他认为中美间激烈竞争将持续， 但会有“护栏”，不至于导致战争，但随着中国实力日益赶趋美国，这一竞争将更加激烈；台湾作为美中关系的重要议题，美国期望按其自己的节奏反中，会管控台独，而两岸关系去年已“撕破脸”，难有恢复沟通对话的机会，相较于之前情况或许更“危”。

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结合时事，陈一新教授首先谈了他对2022年1月1号生效的RCEP自贸协定的看法。

陈一新：虽然2022年疫情仍然在延烧，而且转变成奥密克戎，但是贸易还是要做，所以说RCEP我认为会扮演非常重要的角色。RCEP很多年前是由东协表面上主导，实际上是中国大陆在幕后推动，从去年开始，中国大陆从幕后走到台前，开始主导RCEP，而且它利用这个可以以更有利的姿态能够进入CPTTP，即不断进步全面跨太平洋伙伴协议，所以对它来说是非常有利的，因为它居于了有力地位，还有很多国家是跟CPTTP和RCEP是重叠的（成员国），所以当然会支持中国大陆，这是很正常的。

而台湾没有进入RCEP，也就被很多国家不认为是重要的贸易伙伴，何况中国大陆一定会全力阻挠台湾加入，在这种情况下，台湾是居于劣势的，不管是RCEP，还是CPTTP，进不去，我们的关税就会增加，关税比别的国家多，那就表示，我们的产品除非比人家好很多，否则大概在竞争力方面就比不上别的国家，所以这是台湾未来一年会面临严峻的挑战，就是因为两岸关系不好，所以不可能有任何方法可以解套，特别是蔡英文去年提出“新两国论”，也就是中华民国和中华人民共和国主权互不隶属的新两国论，造成两岸实际上已经撕破脸，既然撕破脸，当然大陆不会客气，不只是在外交上不会手软，在经贸上也不会手软，大陆假如抢先进入CPTTP之后，还有CPTTP是一个合议组织，所以我们大概更没有机会，除非是争议一直存在，两岸都进不了，那还可能有妥协的空间，因为有其他国家，但美国现在不进入对台湾是非常不利的，对美国自己也不利，美国等于在经贸的组合上面、自由贸易区方面已经是败给了大陆，拜登政府的政策显然是错误，以为可以反中来牵制中国，但是不晓得用经贸来牵制中国，这个显然是拜登的智囊团不太灵光。

的确，协定的签署生效突显了美国的在地区的缺席，您对于2022年中美博弈的形势有怎样的预期？

陈一新：中美还是竞争，合作很少，竞争还是激烈竞争，但是会有护栏，比如在美中台三遍关系上，美国和中国大陆会共管台独，这一点对大陆是非常有利的，因为它就可以和美国来一起管制台独，让台独不至于爆发成两岸冲突或者战争的一个主要原因。去年年底就很明显，美国在11月9号有一个6人的参众议员访问团来台湾，访问团中有一个考林(Colin Allred)，大家都把重点放在考林身上，考林是Taiwan Deterrence Act,即“台湾吓阻法”的倡议的参议院，但是他来的目的并不是来解释“台湾吓阻法”的，而是来劝告蔡英文谨言慎行，不要破坏美中拜登和习近平的视讯峰会，还有美中关系，因为美国采取反中是美国的事，美国有本事拿捏分寸，美国也会依照自己的战略步调来走，不能够因为台湾来插手，来破坏美中关系。蔡英文以为她也可以去反中，但是事实上美国是说，反中是有我来决定，不是台湾来决定，那显然蔡英文显然是犯了错误，被教训，不仅蔡英文不敢讲话，连蔡英文的手下官员也都一个个改口，改成冷调，不再刺激大陆，因为美中后来果然就共关台独。本来大家还不太相信我的判断，但后来拜登自己说了，在“拜习峰会”之后他在白宫记者会就说，美国不鼓励台独，不鼓励台独就是不支持台独，就是共管台独，所以在这个情况下看，台湾是吃了个闷亏，被中共吃了个大豆腐，美国与中国联手来共管台独，从这一点来看是有护栏。

但是美国与中国在其他方面还是始终竞争，在太空、在5G、6G等通讯发展、或者基因改造、遗传基因图谱等等，都是双方竞争很激烈的地方，特别是竞争但不至于变成冲突，更不会发生战争，所以说美中之间应该有个护栏就好办多了。当然美国和中共在其他方面还是有竞争的，比如冬奥会，美国率领“五眼联盟”来抵制，但是显然法国、德国并不支持，所以这个抵制看起来也不是太有效。现在竞争还是在继续，但是可以看到中美实力大概越来越接近，当中国的经贸实力达到美国的80- 90% 时，现在还不到，现在大概在70%多，也快了，那么双方的竞争会更进一步激烈。

在中国方面，如果说RCEP在新年的启动为其助力，面对持续不断的疫情诸多不确定性，中国政、经形势对内对外面临怎样的挑战？

陈一新：疫情中国还是要控制，现在西安也封城了，大陆很多小城镇也都封乡、封镇，这个当然对中国大陆经济打击会很大，所以有预测今年大陆的经济出场率应该会低于6%，大概5.2%左右，这个当然对大陆也是一个很大的打击，不过这个成绩与别的国家相比已经相当亮丽了，美国可能更惨，美国的经济成长率可能在2% 左右，其他国家也都不太好，现在大陆和台湾唯一的一个经贸上的主要联系是ECFA（海峡两岸经济合作框架协议），大陆今年已经宣告它不会废除ECFA，其实台湾是非常担心的，因为ECFA一废除，台湾可能经济地位就会下降，而且经济的成长率也都对下滑，对台湾的经济会是很大的打击。那么现在大陆宣布，其实大陆宣布这个就是在警告台湾不要太过头，过头的话大陆可能就会采取绝招，釜底抽薪把ECFA给废了。当然ECFA大陆是不太愿意废的，因为大陆谈判了很多年，大陆也不愿意废掉，但是民进党如果把大陆逼急了，大陆也不是不可能出此下策，这个也是台湾要注意的。对于大陆来说，ECFA废掉对它会是小伤，但对台湾就是重伤，所以要权衡轻重，所以今年的元旦文告蔡英文调子放软，不过调子放得再软大陆也不会和她相互地感人知，因为两岸的关系已经在去年十月十号“双十”演说中撕破脸了，蔡英文提出四个坚持，其中第二个坚持就是中华民国和中国人民共和国互不隶属，这是让两岸关系撕破脸的一个主要愿意，再怎么也不可能有恢复对话沟通或者是谈判的机会，更不可能有什么“蔡习会”。很多御用学者还在说希望有机会沟通，建立沟通管道，这是痴人说梦。

就两岸关系，在我们去年的采访中您曾以一个字“危”来形容2020年的两岸关系，现在2021年又过去了，这一“危”字状况是否持续或更危？

陈一新：今年可能更会危险，因为中国大陆有了美国一起联手共管台独，它的气焰会更高涨，而中国大陆还是会军机绕台、扰台、或者是入侵台湾防空识别区，军舰也会不断地环绕台湾，对台湾来讲当然是一个很大的心理威胁。中国一方面讲要和平统一，实际上也不放弃武统的手段，这就是中国所谓的两手策略，而这个东西相当程度上是蔡英文一个人引起的，蔡英文当然在元旦文告中讲得很清楚，说我们这个事情是需要两岸共同肩负维护台海和平稳定的责任，其实很多责任是蔡英文自己要负的，不要说九二共识，从一开始联美抗中，后来甘愿扮演美国的马前卒，到后来在去年十月十号推出“新两国论”，造成了两国关系已经彼足不回，再也回不去了，可以说是危若累卵，比以前更危险。