回顾两岸关系：2020确实是不平凡的一年

2020年的两岸关系确实是不平凡的一年，台湾总统及立委选举、新冠肺炎疫情、美国总统大选等因素导致两岸关系形势更加严峻难解。

蔡英文拒绝习近平所说的“九二共识”以及“一国两制” 网络图片

中国国家主席习近平在新年谈话中，除了防疫战略，针对两岸关系，习近平直言，2021年将坚持一个中国原则和九二共识，坚决维护台海发展。尽管没有直接说反对台独，但也能解读成：对台政策只会越来越强硬。

台湾总统蔡英文元旦则回应：新的一年，两岸关系上，她重申：「我们不会冒进，也会坚守原则。只要北京当局有心化解对立，改善两岸关系，在符合对等尊严的原则下，我们愿意共同促成有意义的对话」。此外，对于两岸民间交流部分，则表达「等疫情受到有效控制时，我们也期待两岸人民会逐步恢复正常有序的交流，增加理解、减少误解。」

蔡总统这番谈话基本延续去年总统胜选演说、520连任就职讲话，以及双十国庆谈话等温和稳健的基调，1月2日播出的台湾政论节目寰宇全视界主持人岑永康与淡江大学黄介正教授在问答之间解读两岸领导人的新年讲话时，黄介正表示，美国候选总统拜登即将于1月20日宣誓就职，双方可能都不想在这之前挑衅对方令台海出现危局，维持区域的和平与稳定为要。也就是说，两岸目前处在一个等待的状态，不管习近平的讲话中有没有直接提到反对台独，还是蔡英文表示等疫情稳定后期待两岸人民恢复交流，但了解两岸问题本质的人皆知，双方在没有政治互信的基础下，主权底线不变，又不愿回到九二共识， 所有的善意即使说了也等于没说。

现在让我们来回顾2020两岸关系，专研此领域台湾文化大学社科院前院长邵宗海12月18日发表于华夏经纬网的文章认为，首先不能忽略习近平总书记在2019年1日2日《告台湾同胞书》此40周年纪念会上发表的重要讲话，当中最受瞩目的就是要大家来“探索‘两制’台湾方案，丰富和平统一实践”的看法，这不但是中共历届领导人里第一位提到这个建议的人，这也应是北京对台立场已有了突破的方向。他在讲话中有提到“推进政治谈判 ”说，实际上已将两岸谈判的时程推进到政治议题商讨的阶段，在现阶段来看，确是非常具有政治意义。

邵宗海指出，习近平在谈话里，也一直提醒“和平统一，是平等协商、共议统一”。说起来两岸长期的争执，就在于“政治定位”与对“政治体制看法”的歧异，如何在平等协商下解决。

蔡政府对应态度未能缓解两岸紧张僵局

这个发展的趋势，自然也引导了2020年两岸关系的走向，邵宗海说，综观蔡英文在2020年几次重大演说中，确实一直没有提到“九二共识”这四个字，当然她也就没能缓解这一年两岸紧张的情势。

在2020年第一天的“元旦文告 ”里：蔡英文一开口就强调说：我们很明确地告诉全世界，台湾不可能接受“一国两制 ”。不久后在1月11日，她以817万高票当选连任。可是当我们锁定在“蔡英文连任，看两岸政策 ”这个主题时，立即发现，蔡英文确在持续使用“中华民国台湾 ”这个未经“宪法”核定的“国名”，而且企图采用这个有凸显“台湾主权”的称号，来取代“中华民国”，说穿了，蔡英文内心追求“台湾主权独立”的心意到此为止，始终没有改变。再加上蔡英文说：“这三年多来，‘政府’紧守着‘主权’的底线，但也愿意和中国(大陆)维持健康的交往 ”。这应该是她特别把北京最为敏感的“紧守主权底线 ”一词放在政策前提，同时她又说得非常清楚：“要台湾在‘主权’上让步，吞下我们无法接受的条件 ”，是不可能的事”。

即使到了2020年10月10日“国庆文告”，这应该是蔡英文2020年最后一次重要演讲，针对着近期两岸之间因中国大陆扩大军演、以及对岸军机已习常的穿越 “海峡中线 ”，蔡英文虽提出保证：“我们不会冒进，也会坚守原则。维持两岸关系的稳定 ”，但又特别注明“这不是台湾可以单方面承担，而是双方共同的责任 ”，在在凸显出她柔中也有带硬的语气。

当然，在蔡英文如此咄咄逼人来回应北京有关“两制台湾方案 ”以及“两岸最终和平统一 ”的建议时，两岸关系当然充满了紧张情势，这也是可以预期的。

新冠病毒的疫情，更加拉大了两岸民间感情的差距

邵宗海提到，新冠病毒的疫情在爆发之初，两岸曾经因为口罩问题、台湾是否援助中国大陆口罩问题说过一些伤害到彼此感情的非理性语言，这当然是无助于彼此疫情的控制或减缓。但不可否认的，“政治考虑”、或“相互仇恨”等因素影响之下，两岸不但合作的可能性破局，而且更增添了彼此“剑拔弩张”的局势，使得两岸关系的发展，出现了越来越多的“破口”。令人更焦虑的是，一段复杂国际关系的运作，牵涉到台湾一直想走出“外交困局”，但也会引发两岸之间的对抗情势。

外界注意到，过去一年中，两岸也不断展开所谓的“口罩外交”或者在国际上大力宣传各自对抗疫情的成果。

两岸关系如何发展始终脱离不了美国因素

邵宗海表示，去年美国在两岸关系的负面发展上一直在推波助澜。他注意到，在2020年美国对台湾没有说出“独立”的“两国论走向”，特别在特朗普时代，的确不再完全的阻止。在美方暗许下，台湾驻美机构“北美事务协调委员会”更名为“台湾美国事务委员会”，驻美代表处也跟进更名为“台湾代表处”。

在美大选年，美众议院3月4日高调通过“台北法案 ”(TAIPEI Act) ，至于参议院则是早在2019年10月29日就通过这项法案。接着美国卫生部长阿扎尔(Alex Azar) 在8月9日就率团抵达台湾，美国在台协会的新闻稿上特别表示阿扎尔是最近6年来首次访问台湾的美国现任部长，也是自美台1979年“断交”以来，访问台湾的最高级别美国官员。蔡英文总统之后在8月28日召开记者会上也说“此时此刻，台美关系达到了数十年来最好的状态，甚至对台美BTA都乐观其成，这是对台湾经贸发展最好的契机 ”。

自从蔡英文2016年上任总统迄今，美国对台军售共7次，不过所透露的总价约132.74亿美元(约新台币3980亿元)。接着10月21日美国又一次性宣布了三笔对台军售案。

邵宗海说，我们不妨审视一下这些法案与军售的通过背景，不免发现表象上是 “有利于台湾 ”，但实际上是“反中情绪的根深蒂固 ”，而且是最终利益归于美国。

2020两岸关系恶化虽引发了对抗，目前尚未出现迈向两岸军事的对抗的明显举动

然而需要注意的是，中国2005年制定《反分裂国家法》之后，何时推出《国家统一法》一直备受关注。国台办发言人朱凤莲12月16日表示，《宪法》关于国家统一的规定是明确的，大陆坚决贯彻执行。

邵宗海指出，这段话是回应新华社的提问：国台办官方微博于12月4日国家宪法日当天发布了一张“国家宪法日，一起来看看宪法关于国家统一的规定 ”的宣传海报，是不是在当前两岸关系形势下，发布这方面的宣传内容是否意味着大陆可能推出《国家统一法》? 由于新华社是中国国家通讯社，扮演大陆官方喉舌的角色，新华社提出此问，立刻引发外界联想，是否官方已释出风向球?

综合上述，为了加快两岸统一进程，今年，北京是否真将推出《国家统一法》，来结束纷扰的两岸关系? 这个问题，就让我们继续观察。