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美国冻结巴勒斯坦援助的后果

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美国冻结巴勒斯坦援助的后果
 
1月16日,联合国巴勒斯坦救济机构正从以色列边境地带转运加沙走廊的援助物资。 路透社

美国总统特朗普把威胁变成现实,周二作出决定,冻结按计划本应付给联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处超过一半以上的援助经费,此举再次显示特朗普对联合国的不信任;对巴勒斯坦而言,这是一个十分沉重的打击。

在了解特朗普的这一决定对巴勒斯坦会产生什么后果之前,首先让我们来看联合国联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处是一个什么性质的机构。

这一联合国救助巴勒斯坦难民机构成立于1949年,也就是在以色列在战争结束后于1948年正式建国的次年。战争导致70万巴勒斯坦人离开家园,其中大部分逃到邻国。创建这一联合国机构的主要使命是向巴勒斯坦难民及其后代提供援助。目前,受联合国援助的巴勒斯坦人大约五百万人,大部分生活在加沙走廊、约旦河西岸,约旦以及黎巴嫩。该组织援助的领域最主要的是教育,包括两万名教员,其次是医疗卫生经费以及提供金融援助。

美国是该组织最主要的援款国,去年美国提供了三亿五千万美元。其次是欧洲联盟,欧盟提供的数目大约是这一数字的一半。

星期二,美国国务院宣布冻结六千五百万美元,同时解冻六千万美元,以保证这一联合国机构短期的运作。

这才是美国2018年应交付的第一批援款,美国国务院没有表明未来几批援款是否也会减少。美国国务院强调这样做并非在于向巴勒斯坦领袖施加压力,而是美国要求其他国家增加更多的援款并能够帮助这一联合国机构进行改革。

以色列领导人则认为联合国救助巴勒斯坦难民机构存在本身使得巴以冲突常态化,巴勒斯坦难民现在应该融入他们目前居住的国家。

但是,巴勒斯坦人则认为,直到最终解决巴以冲突之前,这一联合国机构的存在对维持巴勒斯坦人的生存十分重要。巴勒斯坦强调,美国每年向以色列提供的军事援助超过30亿美元。

美国为什么现在要减少对巴勒斯坦的援助?原因在于自从12月6日特朗普宣布美国承认耶路撒冷为以色列首都之后,巴勒斯坦领导人与美国特朗普政府的关系最近几周快走到决裂的边缘。

巴勒斯坦人认为被以色列占领的东耶路撒冷是未来巴勒斯坦国的首都。在特朗普做出上述决定后,巴勒斯坦宣布美国再也不能在巴以谈判中扮演斡旋的角色,这等于中断了与美国的联系。巴勒斯坦主席阿巴斯还应该抵制下周到访巴以地区的美国副总统彭斯。

1月2日,特朗普总统指责巴勒斯坦拒绝与以色列谈判。他发推称:“我们每年为巴勒斯坦人付出数亿美元,却没有得到感谢和尊重。”阿巴斯主席则在周日使用一句阿拉伯世界很流行的咒语予以反驳。

尽管美国国务院否认这一冻结旨在迫使巴勒斯坦领袖重返谈判桌,但是,特朗普总统的这一决定被解释为是一种威胁。

那么,具体而言,这一冻结会造成什么影响?首先,在美国宣布这一冻结令之前,联合国巴勒斯坦救援机构的财政处境本身已非常困难。2015年,该组织因财政赤字超过几千万美元,差点关闭了巴勒斯坦难民学校。

今后面临的担心可能是最终被迫关闭巴勒斯坦难民学校甚至医院。不过,该组织负责人表示,美国解冻的六千万美元,至少能在短期内维持运作。

该组织发言人称,美国冻结巴勒斯坦部分援款,这是该机构历史上遭遇到的最严重的财政危机。

巴勒斯坦主席阿巴斯应在近期前往布鲁塞尔访问欧盟,可能会借此机会向欧盟提出增加更多的援款。根据欧盟外交官的消息,在海湾国家能够补缺的情况下,欧盟大幅度增加援款的程度有限。

 


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