美国会促将香港归纳为中国关税区管制对其科技出口

不管香港特首林郑月娥如何再三强调“一国两制”在港行之有效，但美国国会美中经济与安全审查委员会，在14日发布的年度报告中指出，香港受到北京的压制和干预，建议商务部考虑将香港视同中国其他城市一样，不再将香港列为独立关税区，而归纳为中国同一关税区，限制潜在军事科技输出香港。

美国国会外景。摄于2018年5月21日。 图片来源：路透社/Jonathan Ernst

就美国国会发表的报告，香港特区政府就报告载列的偏颇结论及失实指控，特区政府表示遗憾。特区政府重申，外国议会不应以任何形式干预香港特别行政区的内部事务。

华尔街日报报道，周三美国众议院召集的美中经济与安全审查委员会发布年度报告，除全面评估中美在经贸安全领域的情态，也对军事、台湾、一带一路等问题进行阐述并提出建议，更单独辟出一个章节提及香港。

报告警告，中国的科技制造实力对美国国家安全构成威胁，建议国会应指导商务部重新评估美国军用科技两用技术的出口管控政策。报告称目前出口管控政策对于香港仍很宽松，有鉴于北京方面正持续侵蚀香港的自治权利，建议应考虑是否仍将香港和中国大陆作两个单独关税区处理。

中英两国在1984年达成的中英联合声明，列出了中国对香港的基本方针，在“一国两制”的原则下，中国政府会确保其社会主义制度不会在香港实行，香港本身的资本主义制度和生活方式维持“五十年不变”。香港亦因而获得列入独立关税区，有别与大陆其他城市。

此外，1992年《美国－香港政策法》支持香港在一国两制框架下，能够保证香港作为国际金融贸易港促进美国利益。美国对于香港出口敏感科技也是基于香港与中国大陆存在领土分隔的前提。

然而北京和港府近年来多次强调，中英联合声明已经完成历史的任务，例如2017年6月30日中国外交部发言人陆慷回答记者的问题时说：“香港已经回归祖国怀抱20年，中英联合声明作为一个历史文件，不具有任何现实意义，对中国中央政府对香港特区的管理也不具备任何约束力。英方对回归后的香港没有任何权利。”

此外，在北京持续的干预和侵犯下，加上香港持续的法令不彰、言论自由度下降，都将影响贸易发展。美国国务院今年5月的报告已经指出，美国官方持续表达了对受管制货物出口香港后再分流的问题。

美中经济与安全审查委员会报告又称，美国留意到北京大力倡议一带一路、发展大湾区等措施，加快中港融合，令香港逐渐失去其独特地位，法治、言论自由不断受损，影响美国利益。报告列举大量例子说明北京干预香港频繁，包括英国金融时报马凯被拒续工作签证、港府将民族党列为非法组织并铺路禁绝其他争取民主团体、占中发起人戴耀廷受压反映学术自由被侵蚀、新闻界持续自我审查、高铁西九站实施一地两检。报告批评北京插手美港事务，包括禁止港府将逃犯斯诺登、熊日移交美国，及拒绝美军舰进入香港。美国指控澳门人熊日入侵美国律师行电脑，透过资料获利400万美元，但香港却拒绝移交熊日给美国。