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渥太华对北京态度发生重大变化

渥太华对北京态度发生重大变化
 
资料图片:加拿大总理杜鲁多2017年10月25日在众议院发言。 图片来源:路透社/Chris Wattie

5月23日,中国交建收购爱康建筑公司(Aecon)案被加拿大政府阻止,成为加拿大近十年来以国家安全为由否决的第五个外国收购案,但同时也是继去年渥太华连续两度批准中国国企收购加拿大敏感的高科技企业后,首个中国国企收购案被否决,舆论认为这意味着杜鲁多政府正在改变以往拥抱中国战略。

过去十年被加拿大政府否决的其他四起外国收购案是美国企业2008年收购麦克唐纳•迪特维利联合有限公司(MDA)的卫星部门,埃及富翁2013年收购曼尼托巴电信服务公司,2014年中国公司在加拿大航天局总部附近建造工厂的计划和2015年深圳昂纳公司收购蒙特利尔光纤激光公司(ITF)。最后一起收购案被保守党政府以国家安全受威胁为由阻止,但自由党上台后推翻了上届政府的决定,予以重新审查,并于2017年3月批准了这一交易。加拿大政府还在2017年6月,不顾美国的反对,免除了中国海能达通信公司收购温哥华卫星技术制造商诺赛特公司(Norsat )的国家安全审查。

在中国交建收购案被否决后,加拿大不列颠哥伦比亚大学高级研究员姜闻然在接受加拿大《环球邮报》采访时认为,杜鲁多政府此前批准中国企业收购两家敏感技术公司,是因为那时渥太华与北京的关系更开放和更乐观,最近的事态表明自由党政府内部整体的对华态度发生了变化。

24日,杜鲁多总理在即将召开七国峰会的魁北克马拉贝解释政府的决定时称,如果中国交建收购成功,它就可以控制加拿大的关​​键基础设施项目并威胁加拿大的主权,为增强说服力,他还引用了澳大利亚阻止中国收购其电网的案例。2016年澳大利亚政府以“国家安全”为由,阻止中国国企“国家电网”与香港长江基建集团以租赁形式收购澳大利亚电网(Au grid)99年的计划。杜鲁多说“澳大利亚人突然意识到他们大部分的电网......由不属于他们自己的政府拥有和控制,这会令人担忧国家保护和向其公民提供基本服务及捍卫自己主权的能力。”杜鲁多表示尽管加拿大仍希望扩大与中国的经济关系,但在前进中需要“解决安全问题并保护加拿大的国家利益。”

杜鲁多政府的决定在加拿大赢得了异乎寻常的赞誉,三个反对党一致表态赞成,但媒体在一片支持声外也透出一些担忧。《环球邮报》首席政治评论员坎贝尔-克拉克(Campbell Clark)质疑“杜鲁多在哪些方面与北京划清界限”,他认为杜鲁多告诉加拿大人任何中国国家利益控制加拿大重要基础设施的举动都可直接被视为对国家安全的威胁,但他没有说明这种威胁到了何种程度或是中国国企对加拿大任何重大经济领域的收购都构成威胁?该报驻渥太华记者巴里·麦肯纳(Barrie McKenna)认为加拿大历来以两个强大工具来拒绝外国收购,国家安全审查和净收益测试,但这一次是用错了工具。

加拿大亚太基金会总裁兼首席执行官贝思德(Stewart Beck)称渥太华的举动是一项政治决定,它向亚洲传递出一个令人困惑的信息,可能会使未来加拿大与中国的贸易谈判复杂化。在经济中心严重转移的当今世界,它很可能影响加中贸易和亚洲对加拿大的投资,进而影响加拿大未来的繁荣。这位加拿大职业外交官认为中国交建作为国企在中国日益增长的国际网络中承担地缘政治目标是合法的,并非一心想要从加拿大招标建筑项目中榨取知识产权和技术秘密。事实上,随着过去30年中国基础设施难以置信的发展程度以及创新型建筑技术的出现,拒绝被收购的加拿大基础设施部门很可能成为最终的失败者。他指“渥太华的决定肯定会影响中国人对加拿大投资的兴趣和态度”,并提醒“加拿大不应该跟随怀疑中国的世界潮流”,尽管“中国正在很多方面以令人不安的方式展示肌肉”。

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