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美国对伊最严石油禁令能否全面落实奏效?

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美国对伊最严石油禁令能否全面落实奏效?
 
资料图片:伊朗总统鲁哈尼。2018年9月26日摄于纽约联合国大会边会。 图片来源:路透社/Brendan Mcdermid /File Photo

特朗普政府针对伊朗的第二波经济制裁措施11月5日起生效执行。新措施主要针对伊朗经济两大命脉:石油和金融。特朗普政府希望这些前所未有的严厉制裁能够逼迫伊朗在核武开发问题上就犯。新一波制裁将重创伊朗经济,但石油禁运措施也势必影响国际市场供求走势,而观察人士对这些措施是否能确实奏效也多有怀疑。

新一波制裁措施内容

11月5日期实施的措施被看作是比奥巴马政府时期的制裁更加严厉。特朗普希望将伊朗的石油出口尽可能减少到接近零,一些在奥巴马时期未被列入制裁清单的油类这一次也未能例外。特朗普政府几个月前就已经表示,对那些不顾禁令,继续与伊朗进行石油贸易的国家,美国将不会手软。这意味着自5日起,其它国家企业,无论是亚洲,还是欧洲企业,如果继续购买伊朗石油或与美国锁定制裁的伊朗银行有交易,美国市场将对他们关上大门。也就是说,这些企业必须在伊朗石油与美国市场之间做出选择。

新制裁措施的另一部份主要内容涉及金融业务。自5日起,任何外国银行,如果继续与伊朗中央银行以及其它一些被美国列入黑名单的银行开展业务往来,他们将受到美国的制裁,无权进入美国的金融系统。美国国务卿蓬佩奥周日接受美国FOX电视台采访时表示,美国已经列出了一个包括伊朗600多个人或单位的黑名单。美国财长姆努钦上周解释说,美国希望伊朗排除在国际银行业合作的重要架构 银行结算系统SWIFT之外。

禁运是否将破坏市场供需平衡?

新措施无疑将大幅限制伊朗的石油出口及对外贸易。根据世界银行的数据,伊朗财政收入40%来自石油贸易。新措施虽然5日才正式实施,但很多国家已经先行减少进口伊朗石油,导致伊朗石油出口在9月份就已经从今年4月的每天250万桶降到每天160万桶左右。

新措施无疑将给已经困难重重的伊朗经济带来重创。但伊朗也是国际市场的重要产油国,是石油输出国组织中的第三大成员。严控伊朗石油出口必将对国际市场产生影响,是否会由此而推高市场价格也未可知。要稳定市场供应,需要其它产油大国提高产量。最大输出国沙特阿拉伯虽然已经表示会弥补伊朗石油的空缺,但观察人士担心沙特石油储备会因此枯竭。有分析人士指出,沙特目前的产量一直稳定在每天1000万桶的水平,真正的增产可能只能来自伊拉克。目前伊拉克每天出口420万桶原油。

美国虽然由于页岩气开发而跃居世界第一大产油国,可以满足一部分市场需求,但目前输出渠道不足。

倘若国际市场石油价格上涨带动汽油价格提升,美国人也可能会被动面对这些制裁措施的后果。

禁令能否全面奏效?

特朗普政府希望这些严厉的制裁措施可以逼迫伊朗政府就犯,签订一项比2015年达成的国际协定更能有效阻止伊朗发展核武器的新协议。但这些新措施是否真能全面奏效则是未知数。

首先,伊朗政府5日已经表示,他们将努力绕过这些“非法”制裁措施。国际危机组织International crisis group 一名研究员向法新社表示,自1979年伊朗伊斯兰革命以来,40年间,虽然有经济压力,但伊朗从未停止向其地区盟友提供支持。有观察人士指出,伊朗对如何绕过国际制裁很在行,它可以通过其它渠道输出石油,比如将其石油产出与伊拉克混合,或者利用欧盟为应对美国此波制裁而设想出的物物交换机制。一家专门监督运油船动向的机构(TankerTrackers.com)表示,自10月底以来,伊朗油船为避免被定位系统发现,开始关闭发射应答机。现在唯一可以追踪这些油船行踪的方式,是卫星图像。

不过,伊朗即使可以避开禁令,但由于美国在金融领域的制裁措施,其石油贸易所得将无法进入银行系统。

其次,与2015年以前的国际制裁不同,当时的制裁措施建立在国际社会的某种共识基础上。但此次美国单方面宣布退出2015年艰难达成的核协议,并恢复制裁措施,遭到了其它协议签署国的一致反对。欧洲联盟甚至设计了一个试图绕过美国制裁的机制,希望维持与伊朗的石油以及经贸往来,避免伊朗迫于经济压力,也宣布退出核协议。不过这项旨在绕过美国制裁的机制目前并未能如愿成型并运作。

中印或再被豁免制裁

此外,这些看似严厉的措施本身也有很多未知数,因为特朗普政府一方面宣布对任何违背禁令者绝不手软,另一方面也宣布有8个国家可以暂时豁免制裁,允许他们可以多有6个月的时间,减少进口伊朗石油。目前尚不知道这8个国家的具体名单,只知道土耳其在被豁免名单之上。外界估计,中国和印度这两个重要的伊朗石油进口国很可能像此前的石油禁运措施一样,免受制裁。

中国是伊朗石油的最大买主。但从目前情况看,已经面对特朗普政府的贸易大战迎接不暇的中国政府,这次似乎有意在伊朗问题上与美国合作。有消息显示,中国已经开始减少从伊朗进口石油。

允许买卖的石油收入将进入一些特别帐户,只能用于伊朗购买人道援助物资。


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