巴黎气候峰会入门问答

AFP/Archives

COP21是什么？

COP 是英文 « Conference of the Parties »的缩写，意思是指联合国气候变化框架协议缔约方之间的谈判会议，该协议于1992年5月在巴西的里约热内卢获得通过，经由联合国 195个成员国批准之后，于1994年3月正式实施。首次会议于1995年在德国的柏林举行，之后，缔约方会议每年举行一次，目的是遏制地球升温，减低气候变化的负面影响。COP21就是联合国气候变化框架协议签署方之间的第21次谈判会议。1997在日本京都举行的京都峰会签署了著名的京都议定书，京都议定书于2005年开始实行，只对55个工业化国家的温室气体排放做出限制，而这 些国家当时的排碳量仅占1990年全球总排碳量的55%。京都议定书的最大的不足局限就在于今天的排碳大国中国以及印度等国均未受到任何限制。因此，必须迅速出台新的更加有效更加合理的协议。这就是2009年哥本哈根峰会的主要任务，但此一被舆论普遍看好的峰会最终却在美中两大阵营互不相让的对阵中无果而终。成为气候峰会召开以来最大的遗憾。鉴于京都议定书被延期后的实施期限为2020年，各大缔约方，尤其是以法国为代表的欧盟对巴黎峰会给予极大的期望。期望巴黎峰会能够达成协议，全球各国共同努力将本世纪末地球的升温幅度维持在两度以内。

2°C具体指什么？为什么必须是2°C？

两度正式被确定为减排目标是在2011年的南非德班峰会上，但它在哥本哈根峰会时就已被提出，具体是指本世纪末地球升温的幅度同十九世纪工业革命之前相对比低于两度。之所以选择工业革命之前，也就是1860年左右作为起点，是因为地球温室气体的囤积大约从工业革命时期开始，而之前排放的温室气体都被自然界所吸收。两度的目标的确定依据是IPCC联合国气候变化政府间专门委员会2007公布的第四份报告。根据报告，按照目前全球的温室气体排放量，到本世纪末地球的升温幅度很可能在1.8°C至4。°C之间。而绝大多数专家们都认为升温幅度超过两度将对地球的整体生态造成不可逆转的影响。对许多太平洋岛国来说，两度的升幅将对他们的继续生存构成威胁，岛屿很可能将被完全淹没，他们因此呼吁将升温幅度维持在1。5°C 以内。

科学界是否还有对气候变化持怀疑论者？

科学界对人类活动造成地球升温已经达成共识。只有极少数人对此还存有怀疑。怀疑论者的证据往往是将某些受火山爆发或气流影响特殊地区的反常现象当做推翻地球升温的整体现象，而对许多科学家来说，这些微型的气候现象并不足以反驳整体升温的立论。当然，科学理论是否正确并不取决于支持者人数的多少。同样，就地球升温是否是由人类活动多引发，IPCC2013年9月公布的第五份报告明确指出其可能性在95%以上。

对IPCC第一小组的副主席法国专家让如泽尔(Jean Jouzel )来说，地球升温的一个最无可辩驳的例证就是海平面的升高，在1870年至2000年期间，地球海平面上升了18厘米, 而最近二十年，海平面上升的幅度超过6厘米。到本世纪末，根据地球温室气体排放量的多少，海平面上升的幅度很可能将在26厘米至82厘米之间。这将对许多国家的沿海地区构成致命的威胁。

全球的年总排碳量是多少？

按照IPCC 提供的数据，以2010年为例，全球的总排碳量为490亿吨。

中国全国的总排碳量虽然占全球第一，但是按照人均计算，澳大利亚，美国，加拿大以及沙特阿拉伯都是中国排碳量的两倍多。2011年，中国的人均排碳量为7.8吨，虽然低于美国的21吨，但却高于法国的7。5吨。鉴于中国的人口总数，减排速度难以同欧盟国家相提并论。法国的减排路线图：必须在2050年将人均排放量减低至1.8吨，这样才可能在2100年达到碳中和，也就是碳排放与吸收相对等。

根据研究，排放在大气中的二氧化碳要经历120年才能够被自然吸收。

INDC指的是什么？

INDC是英文（Intended Nationally Determined Contributions） 的缩写，意思是指各国做出的自主贡献。这是2013年华沙峰会所作出的决定。各国根据各自的国情，针对两度的目标制定出各自的减排指标以及减排路线图。到巴黎峰会召开的前夕，160多个国家向联合国递交了减排指标，据联合国专家估算，综合目前各国减排指标，本世纪末地球升温的幅度将在2.7°C左右，离两度的距离相差甚远。东道主法国与联合国专家提议设立每五年盘点调整机制，增加各国的减排幅度。这将是巴黎峰会的一大讨论议题。
中国承诺将在2030年之前达到排碳峰值，并且在2030年将单位GDP的排碳量相对于2005年的水平减低60%至65%。不过，到目前为止，中国官方并未明确公布排碳峰值可能达到的数据。

如何才能达到两度的目标？

达到此一目标将十分艰难，但IPCC 的报告认为倘若各国各尽其力，这种可能性依然存在。要达到目标，具体地说，全球2050年的温室气体总放量必须同1990年相比减低40 % 至 60 %。并且在2100年之前达到碳中和。各国为此必须做出最大的努力，发达国家应该首先承担先排放的历史责任而必须加快减排速度。 以法国为例，法国目前的人均排碳量为9吨，（Climat: 30 quesitons pour comprendre )，法国必须在2050年将人均排碳量减低至1.8吨才能够遵循两度的路线图。

如何监督各国是否遵守承诺？

巴黎峰会是否达成法律约束性协议？这将是会议的一大悬念。
虽然这是人心所向，但却很难兑现。联合国协议必须获得所有成员国的批准才能生效，鉴于目前美国国会反对立场强硬，巴黎协议倘若具有法律约束性将难以获得批准。不过，法国与联合国是否有意闯关？美国政府最终将作何决定，目前还是未知数。

如何监督各国是否兑现减排承诺？关键在于如何落实MRV核查体系，专家认为它的实际作用将高于协议本身是否具有法律约束性。

MRV核查体系是2007年联合国第13次缔约方会议上通过的。2007年《巴厘行动计划》明确提出应该在下一个国际协议中 纳入MRV体系，也就是"可测量、可报告、可核实 （Measurement，Reporting，Verification）"体系，具体而言，就是必须按照联合国统一的标准准确，客观地通报，并且， 对 信息的准确性与可靠性做出评估。

巴黎协议将通过什么MRV核查体系？根据目前的谈判进展，MRV检测体系将根据不同的成员国采取不同的核查规格。联合国所有成员国大体被分成两类：第一类是联合国气候变化框架协议签署国附录一名单上的国家，主要为西方 发达国家，而其余则是非附录一国家。附录一国家将接受侵入性核查（intrusive），核查专家倘若对某些数据提出质疑，受查国必须对此进行核实， 必要时进行修改，否则，联合国专家有权利亲自修改。对非附 录一国家的核查则是非侵入性的核查（non-intrusive），即核查专家即使发现问题，也不能责令立即修改，而只能以协商的方式要求被核查国予以改善。

77国集团指的究竟是哪些国家？

77国集团是一个由发展中国家政府组成的国际组织。实际成员国为134个。中国也包括在其中。１９６４年，在日内瓦召开的首届“联合国贸易和发展会议”期间，发达国家与发展中国家之间产生了尖锐分歧。亚非 拉７６个国家和南斯拉夫共同发表了《日內瓦聯合宣言》，也被称为《７７个发展中国家联合宣言》，提出了关于国际经济关系、贸易与发展的一整套主张。７７国集团由此成立。

77国集团成员国虽然发展水平更不相同，但他们在气候谈判中具有重大的影响力。集团主席由来自亚非拉三大区域的成员国按地区原则轮流担任，任期一年。2015年主席国为南非。
 

绿色基金是什么？ 谁出资？谁来管理？谁可以享受？

联合国于2010年成立绿色基金，以此兑现2009年哥本哈根峰会的承诺。发达国家在哥本哈峰会上承诺在2010年到2012年期间融资300亿美元作为“快速启动”资金用来援助深受气候变化影响的发展中国家，并且同意到2020年将援助资金提高到每年1000亿美元。

目前有37个国家做出融资承诺，主要是发达国家，总金额合一百亿美元，而且其中仅有四十亿美元已经到位，中国政府今年九月也作出了三十亿美元的援助承诺。美国与加拿大也做出了相等数据的援助承诺，不过，这些承诺将何时兑现，已经以何种方式出现，目前还是一个未知数。今年十月，经济合作与发展组织曾经表示去年发达国家的公共以及私营企业的援助以及投资的总和已经超过六百亿美元，不过，这一数字并未获得进一步确认。

绿色基金的资金来源既包括国家公营机构也包括私营企业，其中比例并未明确规定。发展中国家期待绿色基金中公共资金的比例占优势。同样，哪些投资可被计算为绿色投资？标准也十分模糊。此外，2020年之后，1000亿美元的援款应该继续递增还是可以逐步递减，南北之间分歧重大。这都是巴黎峰会将讨论的主要议题。

巴黎峰会是否能够勾画出一 千 亿美元援助资金的融资路线图，将是会议能否达成协议的决定性因素。因为对许多面临气候变化严重威胁的国家来说，这是他们签署巴黎协议的先决条件。

绿色基金会总部设在韩国,基金会已经授权全球二十多家金融机构合作管理基金, 绿色基金由代表发达国家与发展中国家的24名委员共同管理。