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欧盟与意大利政府在预算案上的两大分歧

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欧盟与意大利政府在预算案上的两大分歧
 
欧盟经济专员Pierre Moscovici与意大利经济部长Giovanni Tria在布鲁塞尔, 2018年11月5号。 REUTERS/Francois Lenoir

经过三周的紧张讨论,意大利政府周二晚间在欧盟规定的期限内向欧盟再度递交了意大利2019年的财政预算案,新递交的预算案并未对此前递交的版本做出任何修改,意大利继续维持1.5%的经济增长预测以及2.4%的财政赤字指标。三周前,欧盟委员会拒绝了意大利政府递交的明年的财政预算案,这在欧盟历史上还是首次。欧盟敦促意大利在三周内对其预算案进行修改否则将面临制裁。欧盟认为意大利的预算案并不符合意大利的经济现状,认为意大利明年的经济增长很可能是1.2%,财政赤字很可能超过3.1%。超越欧盟稳定公约所规定的3%的底线。

法新社评论说,意大利政府今天既然拒绝接受欧盟委员会提出的要求,欧盟将启动“财政赤字过度程序”,意大利将面临经济制裁,按照欧盟的规定,这一制裁金额应该在意大利国内生产总值的0.2%,也就是34亿欧元左右。

不过,有意思的是,就在意大利政府做出拒绝修改决定之后,之前立场强硬的欧盟领导人的语气似乎出现了缓和,德国总理默克尔与欧盟经济专员莫斯科维奇等欧盟领导人纷纷向意大利伸出援手,表示期待意大利政府能够与欧盟展开谈判达成一致。意大利媒体也报道说,意大利政府将在近日内向欧盟递交具体的投资计划,增加欧盟对意大利经济增长的信心,避免受到欧盟的制裁。不过,据专家透露,即使欧盟正式启动对意大利的制裁程序,最早也要等到明年一月底才能启动,启动之后,意大利还有三至六个月的时间对其预算案进行修改,也就是说,在明年五月欧洲选举之前,欧盟不可能采取任何行动,而且,这种状况很可能延续至九月,也就是新当选议员走马上任之后。有评论甚至认为欧盟与意大利之间的预算对峙很有可能是双方为即将举行的欧洲选举作秀,或许意大利财政危机最终很可能只是一场茶杯里的风波。不过,倘若如此,这场风波却已已经成为金融市场投资者们的福音,因为自从今年五月意大利新政府上台之后,意大利政坛的不稳定导致意大利在金融市场借贷率不断上升,今天已经攀升至德国利率的一倍。导致意大利遭受15亿欧元的经济损失。

事实上,欧元区成员国缺乏统一的市场借贷率是几年前造成希腊,葡萄牙等国的财政危机的一大主要因素。法国著名的经济学家托马斯·皮凯蒂等学者多次呼吁欧元区改革现行的运营体制,设立欧元区议会以及财政基金,设立统一的市场借贷率,以此避免欧元区财政薄弱的国家遭受高盛等投机集团的暗算。然而,忙于应对英国脱欧以及东欧民粹政府的欧盟委员会显然无暇顾及欧元区金融管理制度的改革。

那么,欧盟与意大利政府在预算案上的主要分歧是什么?欧盟对意大利政府的谴责是否有据可循?这是一个很难回答的问题。欧盟1997年通过的稳定公约规定其成员国的财政赤字不得超过其经济财政的3%。不过,包括法国,德国在内多个欧盟成员国都曾经逾越过红线但却并未遭受任何制裁。欧盟在2013年修改的稳定公约中新增加了对结构性债务的规定,欧盟委员会今天认为意大利预算案的最大隐患是意大利的结构性债务的比例过高。所谓结构性债务指的是去除所有偶然性因素之后所得出的债务金额。很显然,结构性债务的计算方式带有许多不确定的因素,这就是为什么意大利与欧盟再其总金额上存在着巨大的分歧。欧盟内部多位经济学家呼吁改革欧盟的稳定公约,不过,到目前为止,欧盟尚未将此提上议事日程。

除了结构性债务之外,欧盟与意大利政府之间的另一大分歧在于如何减低意大利的公共债务。如果说双方在减低债务此一目标上完全一致的话,在具体方式上却存在着重大分歧。欧盟认为消减开支是减低债务的最有效的途径,而意大利政府则主张凯恩斯模式,以增加需求来推动经济,从而减低债务。意大利政府与欧盟在上述议题上的争议也是最近几十年来全球经济学家们争论不休,难分高低的话题。目前在欧洲成为共识的话,葡萄牙经济之所以得以恢复,其主要原因就是葡萄牙政府并未提取欧盟,国际货币基金组织以及欧洲央行的实行财政紧缩政策的建议。然而,也不排除可以找到完全相反的例子。

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