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加泰罗尼亚独立危机令欧盟头痛却无策

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加泰罗尼亚独立危机令欧盟头痛却无策
 
一位加泰罗尼亚独立支持者在欧盟委员会前, le 2 octobre 2017, au lendemain du référendum en Catalogne. REUTERS/Francois Lenoir

上周日(10月1号),西班牙加泰罗尼亚地区在警察和民众的血腥冲突中举行了独立公投后,危机局势每天都在不断演变,出现各种戏剧化的形式反转局面。这场关系到西班牙国家完整性的严重危机将如何得到解决目前也还是未知数,但欧盟在危机中所扮演,和能扮演的角色受到多方关注。

西班牙政府和国王都已经明确表态,指出此次旨在分裂国家的独立公投违宪。西班牙政府运用行政,金融和司法手段试图加泰罗尼亚独立进程刹车,在加泰罗尼亚独派重申将按照公投投票结果宣布独立后,西班牙宪法法院10月5日裁决中止预计在9日举行的加泰罗尼亚议会全体会议。但加泰罗尼亚外交事务主管劳尔·罗马瓦(Raul Romeva)周五称,这场危机将通过政治手段解决,而不是司法方式。该地区议会将无视遏制主张独立者的司法程序,于下周一举行会议,罗马瓦告诉,加泰罗尼亚地区议会将举行辩论,就是否独立作出决定。

此举势必加强加泰罗尼亚独立人士与西班牙中央政府之间的僵局。这场关系到西班牙国家完整性的严重危机将如何得到解决目前也还是未知数,但欧盟在危机中所扮演,和能扮演的角色受到多方关注。

实际上,拥有28个成员国的欧盟十几年来一直饱受各种危机和棘手问题的困扰,就最近来看,英国脱欧带来的金融危机尚不明朗,移民难民潮危机也难以解决之际,又碰上了加泰罗尼亚独立危机带来的新考验。除了加泰罗尼亚外,欧盟内部寻求独立的地区还有比利时的弗拉芒区,苏格兰,巴斯克等地区,骨牌效应也不容忽视。

贝塔斯曼基金会位于布鲁塞尔办公室的负责人维斯认为,当一切都很顺利时,欧盟才能够效运转的机构,一旦出现问题,欧盟在表达立场和采取行动问题上就会遇到很大困难。这名研究员指出,加泰罗尼亚地区的独立问题旷日持久,该地区的独立派几年以来一直在准备这场自我宣布独立的全民公投,但令她惊讶的是,这些举动却一直没有引起布鲁塞尔的重视。

的确,在加泰罗尼亚举行独立全民公投前,布鲁塞尔却没有对该地区独派的举动发出任何声音,而仅仅在投票日,警察与投票民众之间发生了流血暴力冲突后,欧盟才终于打破沉默,将此次违法视为违反西班牙宪法的行为,并且呼吁马德里与巴塞罗那之间展开对话,但欧盟外交事务发言人的表态小心翼翼,力图不让马德里难堪。欧盟外交事务委员会的声明指出,组织独立公投违反西班牙宪法,为了捍卫权利国家,政府有时也需适当地动用国家机器。

也许欧盟的态度也有难言之隐,正如西班牙欧洲议员冈萨雷斯-彭斯警告那样,如果让加泰罗尼亚分裂西班牙的行动得逞的话,骨牌效应将在整个欧洲爆发,其结果是,27个成员国的欧盟将被非欧盟的众多迷你小国取代。而最终导致欧盟进入难以管理的复杂局面。

欧盟有惊无险度过了2007年席卷全世界银行业的金融危机和2015年又遭遇了债务危机,但欧盟目前始终面临着难民和移民危机造成的东欧和西欧国家在此问题上的鸿沟;波兰和匈牙利政府进行的改革遭到欧盟的批评,目前欧盟又陷入了2019年英国脱欧带来的一些列棘手的谈判。

尽管如此,欧盟委员会主席容克在今年九月中旬还是乐观的表示,最坏的局面已成过去式,他同时宣布了一系列极具野心的改革措施,认为,随着失业率的下降和经济小幅回升,欧洲将重新扬起风帆。

但他当时将这番话时显然并未预测到加泰罗尼亚将爆发的独立危机。卢森堡大学的欧洲问题研究学者阿勒芒指出,加泰罗尼亚危机如果长久持续下去,将势必成为欧盟发展的一个新绊脚石。与此同时,欧盟将被迫搁置一系列亟需解决的重大问题,包括来自四面八方的全球安全威胁问题,以及世界经济竞争等。但是,他也指出,尽管加泰罗尼亚的独派,欧洲议员和专家都做出呼吁,但欧洲联盟绝对不能扮演巴塞罗纳和马德里之间的调停人角色,因为这样做就等于承认了独派的合法性。而且,欧盟条约中并没有规定一个欧盟成员国的遇到国土有分裂危险局面时的应对措施。

实际上,欧盟由28个成员国组成和领导,这个机构不能无视各国的宪法不同的规定。比如,宪法法院已经宣布加泰罗尼亚的独立公投无效。但是,2014年苏格兰的独立公投得到了伦敦的许可,但最后却因反对独立的比例为55%而流产。

法新社分析报道最后指出,在加泰罗尼亚独派看来,布鲁塞尔实际上早已失去了“可信性”,独派谴责布鲁塞尔干涉华沙国家权利的同时,却对加泰罗尼亚的750万欧洲公民的基本权利,尤其是言论自由权受到打压的局面置之不理。


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