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匈牙利连串立法引发内外争议

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匈牙利、欧盟、NGO、难民、中欧大学、索罗斯、……,这是本次专题的六大关键词。关注欧洲的听众朋友们一定注意到了几个月来,位于欧洲中部腹地的匈牙利与欧盟之间不断发生的口角争议,其中的原因涉及多方面,除了缘起多年的难民问题持续外,亲俄的匈牙利右翼欧尔班政府推动立法试图立法关闭金融大鳄索罗斯在布达佩斯创办的知名大学“中欧大学”CEU、以及限制国内非政府组织、打压关闭异见媒体等做法引发国内外批评,几个月来该国不断发生规模不等的反政府示威,欧盟对此多次表达异议和关注之后,于5月17日通过欧洲议会谴责议案,并将可能首次动用欧盟里斯本协议相关条款,启动对布达佩斯制裁直至停止其在欧洲委员会的投票权。目前依然强硬的匈牙利政府未来两个月内会做出怎的的答复?我们就一起回看这一波匈欧争议的来龙去脉。

数千人在布达佩斯示威反对关闭中欧大学.5月21日
数千人在布达佩斯示威反对关闭中欧大学.5月21日 REUTERS/Laszlo Balogh
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或将启动惩罚 欧洲议会决议谴责奥尔班政府

欧洲议会出于对匈牙利民主自由状况不断恶化的担忧,5月17日以高票通过了由四个左翼党团联合提出的决议案,批评匈牙利的状况严重违背欧盟基本价值,如不改弦更张,将考虑动用欧盟里斯本条约第七款,启动对匈牙利的处罚。据报这是欧盟成立以来首次动用该条款。内容包括可能停止匈牙利在欧盟委员会中的投票权。决议说,在过去几年,匈牙利的法治、民主和基本权利状况严重恶化。尤其是在言论自由、司法独立和保护难民基本人权方面。有分析说,欧盟要通过匈牙利事件试图证明, 欧盟有能力对质疑其基本价值的成员国进行制裁,以儆效尤。而匈牙利奥尔班政府目前态度仍然是强硬决绝,并指欧洲议会的谴责决议是索罗斯幕后操控的结果,不惜上诉到欧洲法院。

难民政策备受争议

欧洲议会决议提及的问题,主要可归纳为两大方面。首先是难民问题。我们知道,欧洲的难民问题由来已久,2015年欧洲爆发难民危机,加剧了对欧洲各国冲击,匈牙利位处难民前往欧洲的主要线路上,2015年难民潮爆发时当年有40万中东难民取道匈牙利前往欧洲目的地国,而匈牙利长期以来就排斥非法移民,面对来自中东汹涌的难民潮,匈牙利政府除了在边境使用水炮催泪弹驱散难民,更与接壤塞尔维亚的边境修建长达117公里的4米铁丝网高墙,今年4月28日,该国又宣布完成了第二道边境铁丝网墙的修建,并配备了感温摄像和报警装置等,严堵难民非法穿越。匈牙利的措施使入境难民人数骤降,但也受到舆论谴责,卢森堡外长就批评此举与射杀难民没有区别。

匈牙利同时拒绝接受欧盟为应对难民危机而制定的成员国接受难民分摊政策,按照2015年底欧盟为解决当时集中在意大利和希腊16万难民而制定的分摊政策,匈牙利的份额是2300人,奥尔班政府为拒绝欧盟的这一政策,先是将次议题付诸全民公投,试图以民意抗衡欧盟,后因投票结果不到50%的法定门槛而无效,之后奥尔班政府今年4月又在全国发起名为“阻止布鲁塞尔”的问卷调查,就如何应对欧盟难民政策等问题征集国民意见、寻求国民支持抗衡欧盟。问卷附带的地图将欧洲包括伦敦、巴黎、柏林等900多个地区及城市列为不宜到访区。引发相关各国抗议。引发批评争议的还包括匈牙利对境内难民的接待,匈牙利议会今年三月通过难民管理新法规,对在其境内等待避难申请的难民集中管理,要求14岁以上的寻求避难者都被集中关押在边境附近被称为“过渡区”的集装箱拘留营内,据媒体报道指,随着新法规的生效,匈牙利计划关闭该国现有的难民接待中心,把所有14岁以上的寻求避难者转移到过渡区营地。而营地每天仅受理不足10例避难申请。欧盟议会提及匈牙利避难申请者的拒绝率为91.5%。

就匈牙利对待难民问题的立场,有分析指,尽管其反对接受难民的言论和手段饱受谴责,但这一态度以形成民意主流,其原因可能与匈牙利本国青少年人口外移、人口逐渐老化,加之不断恶化的经济,导致不少人迁责于难民有关。

高教争议法案 被指针对中欧大学

欧盟议会谴责决议中的第二个主要内容,涉及匈牙利对国内媒体及非政府组织的打压及立法试图关闭中欧大学。今年4月4日,匈牙利国会通过一项由奥尔班的匈牙利青年民主党议员提出的高等教育法案,该法案将收紧对匈牙利的外国大学的规定,要求外国大学必须在本国也有大学运营,并必须由匈牙利与相关国家达成协议后,才能在匈牙利开设大学,这一规定被视为是针对国际金融巨鳄索罗斯做创办的中欧大学(Central European University,CEU),因为这一享有相当知名度的欧洲大学虽然是在美国纽约州注册,但在美国本土没有校园。而在目前的匈牙利外国大学中,只有中欧大学没有在其本国开设校园,此前,奥尔班一直将索罗斯视为企图搅乱匈牙利的公敌。如果法案生效,而美国与匈牙利在未来数月不能达成协议,那么中欧大学自明年1月起就不能再录取新生,并必须在2021年前结束在布达佩斯的办学。

这里简单介绍一些中欧大学的情况,匈牙利出生的美籍金融家索罗斯在1989年东欧剧变之后,于1991年在布达佩斯创办了中欧大学,该大学只提供硕士及博士课程,在校学生仅约1400多人,虽然大学的规模不大,历史也不长,但在欧洲却具有相当的知名度。在2013年QS世界大学排名中,中欧大学在政治和国际研究类排名42名,在哲学类排名51-100名。 其政治科学系被德国媒体排名为欧洲前5名。而据相关资料,大学创建的背景,是要在东欧剧变之后,将原苏联影响下、原共产主义理论框架下的大学人文学科目中,引入以美国为主的西方理论模式,推动东欧国家的社会开放及民主化。这一创建理念符合了索罗斯支持自由主义的立场。

事实上,中欧大学是索罗斯在世界各地、尤其是发展中国家众多捐助项目的其中之一,浏览维基百科对索罗斯的介绍,除了他在商业投资领域的过人经历、如创立量子基金快速积累财富、做空英镑名声大噪及在亚洲金融风暴中令多国恐慌的货币投机之外,慈善捐助也占据相当篇幅,据《财富》杂志统计,他将部分财富用于在世界三十多个国家慈善捐助,达20多亿美元。他最早在七十年代种族隔离政策下资助南非黑人大学生,前苏联倒台时,他向每个科研人员提供500美元资助,以免人才流失及将其掌握的核技术出卖给他国,他于1993年创立开放社会研究所2010年改为开放社会基金,向包括苏联、非洲、南美及亚洲多个转型发展中国家捐助,除了建立中欧大学外,其他著名的捐助还包括在萨拉热窝围城时帮助平民、协助成立透明国际非政府组织,捐助4-2亿欧元给中欧大学著名诺奖得主尤纳斯的孟加拉乡村银行及微额贷款计划。同样媒体对他从商业投机、非法攫取财富道借慈善借助外衣干预被捐助国家政治等的批评也不绝于耳。批评者中就有匈牙利总理奥尔班。

年轻时曾获得过索罗斯奖学金的奥尔班2010年再次当选匈牙利总理后,不断抨击索罗斯,批评他为“颠覆匈牙利政权的外国金主”,普遍分析认为,索罗斯支持自由主义,在难民政策上支持门户开放政策,经常资助全球各地、推动自由民主价值观的非政府组织NGO等,与奥尔班右翼政治政策立场完全对立。

针对非政府组织立法 寒蝉效益

奥尔班政府除了推动针对中欧大学的立法之外,也在计划推出一项强化对非政府组织管理的新法,即将在六月投票通过。而匈牙利不少“外国NGO”,都是由索罗斯相关的基金会资助。新法的内容包括要求对接受外国资金超过每年超过2.3万欧元以上的非政府组织,须提报年接受捐赠明细表,同时必须在其官方网站上标注自己是“外国支持的NGO”,这一对非政府组织标签化的措施被指限制了非政府组织的言论空间,寒蝉效益打压了批评政府的声音。

匈牙利政府的以上两个立法激起了匈牙利内外各方的反应,中欧大学师生及支持者在高教法案酝酿期将就不断组织抗议示威,匈牙利科学院、美国国务院、纽约州、包括英国剑桥、美国普林斯顿大学等世界多所大学 以及15名诺贝尔奖得主都纷纷对中欧大学进行声援。 美国纽约州表示,随时做好准备同匈牙利方面就达成办学协议进行谈判。中欧大学校长谴责新法案针对中欧大学,冲击学术自由。呼吁匈牙利总统阿戴尔·亚诺什重审这项违反匈牙利宪法的立法。

非政府组织及支持欧洲的示威进入4月份以来也在首都布达佩斯及匈牙利发生,他们要求保护言论自由,停止打压NGO, 终止针对中欧大学的立法。

奥尔班政府态度始终强硬

欧盟对匈牙利的局势日益感到担忧,在多次对匈牙利的立法活动提出反对和警告之后,欧盟议会终于在5月17日通过决议,谴责匈政府的作为违背欧盟基本价值,“是对法治的系统性威胁”,要求布达佩斯立即中止有关新高教法中的所 有期限规定,尽快与美国有关当局展开对话,以确保中欧大学的运转。否则将按照欧盟里斯本协议第七款的内容,对其启动制裁。

到目前为止,匈牙利奥尔班政府的态度仍然强硬,在欧洲议会决议出台后,奥尔班指责决议是一个错误,说,“把匈牙利钉上耻辱柱是愚蠢的“,除了像以往一样指责索罗斯在幕后施加影响之外,他还谴责,欧盟出台决议的真正原因是出于匈牙利在难民接受问题上的抵制,他表示,匈牙利将坚持走到最后“不回头”。

根据欧洲议会决议,布达佩斯有两个月的时间对其做出答复,其后将可能最终提交到欧洲司法法院裁决。匈牙利与欧盟的角力将有怎样的后续,值得我们拭目以待。
 

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