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花甲之年欧盟所面临的挑战

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花甲之年欧盟所面临的挑战
 

听众朋友,1957年3月25日,法国、德国、意大利、荷兰、比利时以及卢森堡六国首脑和外长签署了《罗马条约》,奠定了欧洲一体化的基础。本月25日,欧盟将在意大利首都罗马召开峰会,庆祝《罗马条约》诞生60周年,并重新制定欧盟的政治经济计划。

然而,英国脱欧的前景尚未明了,荷兰、法国、德国等国家的大选也将相继于今年举行,民粹主义在一些欧洲国家盛行,例如在法国,极右翼的玛丽娜·勒庞及其国民阵线的支持率持续增长,勒庞本人在法国总统大选的民意测验中位居第一。欧盟究竟何去何从?3月1日,欧盟委员会在布鲁塞尔发表了《欧盟未来:27国一体化的路径白皮书》。《白皮书》指出,欧盟在未来数十年将面临巨大的变化,从科技进步对社会和就业的影响到反全球化对贸易和投资的冲击,从安全威胁的上升到民粹主义的兴起。面对世界大势,欧盟要么被日益边缘化,要么顺应潮流并抓住机遇。随着新兴经济体的崛起,欧盟成员国的经济地位将日趋弱化,而欧盟人口在世界人口总量中的比重也将不断下降。到2060年,没有任何一个欧盟成员国能够仅凭自身实力跻身世界前列,一体化将是欧洲国家保持繁荣稳定的必由之路。

欧盟委员会主席容克在《白皮书》中回顾总结欧盟发展历程的基础上,就后英国退欧时代的欧盟未来走向提出五大选项。容克的五种设想,一是“延续”,成员国将根据欧盟现有的路线,专注于实施和升级各项积极的改革议程;二是“只作为单一市场”,成员国无法在很多政策领域达成共识,只能专注于深化单一市场;三是“愿者多做”,欧盟将允许那些有意愿的成员国在一些特定领域深化一体化,如国防、内部安全、税收等;四是“少但高效”,欧盟将只专注于一些特定政策领域的一体化,撇开其他领域;五是“抱团做更多”,成员国将推进所有领域的一体化,共用更多权利、资源和决策。对于欧盟的作用会大幅缩小的看法,容克力陈己见,予以否认,并表示欧盟应该有更大的雄心,在60年来促进和平与繁荣的基础上发挥更大作用。从容克所给出的5种设想来看,他明显更倾向于欧盟只有进一步抱团才能够为欧洲带来更好的前景。下一步,这些设想将供欧洲议会、成员国议会、地方政府和公民团体讨论。欧盟成员国领导人预计在3月9日至10日举行的春季峰会和25日的60周年纪念活动上交换对这些设想的看法。而欧洲理事会在今年底将给出初步结论,并在2019年6月欧洲议会选举前拿出行动方案。

然而,今天的欧洲已经今非昔比,在欧债危机和过去几年来难民危机的冲击之下,许多问题伴随着民族主义、宗教和族群间的不信任、恐怖主义的蔓延等,一同爆发出来。欧洲一体化的推进一遇到巨大阻力,甚至有走回头路的风险。3月6日,法国总统奥朗德和德国总理默克尔、意大利总理真蒂洛尼、西班牙首相拉霍伊在凡尔赛宫举行了一场小型峰会。四国领导人表示,欧盟在国防和经济政策等方面将采取更深层次合作,但基于各国发展存在差异,并非所有欧盟成员国都将以同样步伐前进,有必要建立一个多种速度的欧洲,不同国家在不同层次上加强整合。

法国总统奥朗德表示,欧盟成员国间应该有新的合作方式,即多样化合作,不搞“一刀切”式的统一。以一套共同公约为基础建立欧盟内部市场,部分成员国采取统一货币,成员国也可按自己愿望,不仅在防务,也可在税务或社会福利协调方面、研究、文化或青年事务方面走得更远。东欧成员国在诸多加强欧盟一体化的问题上都更加犹疑和保守。按照奥朗德的说法,某些欧盟成员国走得更快更远,并非排斥其他成员国,而是为了避免其他成员国反对导致欧盟的目标无法推进。默克尔表示,允许不同速度的欧洲是必要的,否则欧盟的发展很可能陷入僵局,“要有勇气接受某些成员国比其他成员国前进得更快”。真蒂洛尼说,意大利希望一个更加一体化的欧盟,但应该允许各种级别的一体化与不同层次的融入。拉霍伊则称,希望欧盟在税收、能源和数码方面建立统一市场。经济学家们已在担心欧盟对今年经济增长反弹的预测过于乐观。作为欧盟经济引擎的德国,3月7日出炉的德国工厂订单数据简直让人倒吸一口冷气:1月份环比下降7.4%,比此前分析师预计该数据下滑2.5%的普遍预期还要低很多。陷入债务危机无法自拔的希腊,在三驾马车反复出手相救之后,GDP在去年最后三个月仍出现负增长1.2%的糟糕局面,远低于预计的-0.4%。这是该国经济自2015年实施资本管制后最严重的收缩。

荷兰、比利时、卢森堡三国最近就欧洲未来提出共同愿景,提议通过“多种不同路径”推进一体化,以便有效应对给欧盟成员国造成不同影响的重重挑战。在三国联合发布的“欧洲未来愿景”中,荷比卢表示坚信“欧盟仍是应对当今挑战、塑造未来世界的最佳答案”、欧盟条约及欧洲价值观始终是成员国合作的坚实基础;提议欧盟未来合作考虑如下原则——“当今挑战对各成员国影响不同,多种不同的一体化路径和更深入的合作可能提供更加有效的应对办法”;“欧盟应聚焦核心要务。基于服从和适度原则,欧盟只可在成员国未能充分实现既定目标的情况下采取行动”。分析人士指出,欧盟三个创始成员国提出这一主张可能对欧盟就自身未来的思考以及由此可能促成的欧盟制度体系变革产生一定影响。荷兰国际关系研究所高级研究员阿德里安对此评论说,欧盟面临英国“脱欧”、反欧势力高涨、跨大西洋伙伴关系动荡等诸多挑战,欧盟及其成员国正在深入思考欧洲的未来。在欧盟纪念里程碑文件《罗马条约》签订60周年前夕,荷比卢联合发表这一“政治宣言”,是为宣扬其主张,即要求给予成员国主权更多尊重,呼吁欧盟面对现实,对成员国之间原本就不同步的一体化进程更加区别对待等。阿姆斯特丹自由大学政治理论学教授本·克鲁姆认为,荷比卢声明旨在建议欧盟放手让成员国在防务、自由流动、移民、财税等特定领域针对特定事项“自由组合”,切实深化合作。

在贸易方面,值美国贸易政策前景不明之利, 欧盟正积极推动与全球许多国家签署自由贸易协定, 欧盟接近完成与日本、越南及新加坡间的自由贸易协定,同时也准备开始与澳大利亚、新西兰及智利等国的磋商,这些都是跨太平洋伙伴关系协定(TPP)参与国;美国总统特朗普上任三天就决定退出跨太平洋伙伴关系协定。

欧盟负责贸易的执委玛姆斯托姆在接受路透社专访时表示,“当下,那些相信开放市场及良好贸易的人们获得了一个政治契机,可以展现出签署贸易协定的意愿。TPP是否废除,或者部分废除,都不是我所能评断的。但我们见到签订贸易协议的意愿升高。”欧盟和东南亚国家联盟之间的自贸协议也重新提上日程。由于东盟10个国家的国情和标准不尽相同,2009年双方放弃了自贸谈判。玛姆斯托姆并表示,不应该假设欧盟和美国的贸易协定已失败,尽管有迹象显示特朗普政府将寻求保护主义立场。她表示,欧盟和美国官员就跨大西洋贸易与投资伙伴协定已谈判三年多,而且可能轻易地恢复谈判,应该不会受到英国即将退出欧盟的影响

就职欧盟各国准备庆祝《罗马条约》签订60周年之际,梵蒂冈方面表示,教皇方济各将于3月24日下午6点在梵蒂冈接见欧盟各国首脑。方济各曾在多个场合谈到欧盟和欧洲一体化进程。2014年11月25日,教皇在斯特拉斯堡的欧洲议会发表讲话,不仅赞赏了欧盟对促进人权的贡献,也指出过度重视“个人主义”可能带来的危险。他解释道,个人主义忘记“每个人都与社会环境相联,他的权利和义务与其他人和社会的公益有关联”。教宗也强调“欧洲若不能向生命的超性幅度开放,就会逐渐丧失自己的灵魂,甚至会丧失它所热爱及维护的‘人文精神’”。因此,他呼吁欧洲议会不要害怕基督信仰,因为基督信仰“不仅在过去为欧洲大陆社会文化的形成作出贡献,而且在今日和未来更愿意为它的成长出力。这样的贡献对各国的非宗教性质及欧洲政体的独立性而言,不但不是一种危险,反而是一种富饶。”
 

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