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法国黄背心要求公投"直接民主"有权立法甚至罢免总统

作者
法国黄背心要求公投
 
法国黄背心运动 Christophe ARCHAMBAULT / AFP

12月15日周六是法国黄背心运动的第五场抗议。由于本周一总统马克龙出台一系列改善低薪阶层的社会经济政策,斯特拉斯堡又发生的一起恐怖袭击事件,各界纷纷劝告黄背心运动改变方式,以减少暴力局面。这使得参与本周六巴黎的黄背心运动的人数明显减少。但黄背心运动提出的一项政治诉求却越来越强烈,这就是要求建立一种民众直接参与民主的形式,名为“公民建议公投”( référendum d'initiative citoyenne,简称Le RIC)。

法国的黄背心运动在起初时声称甚至强调他们这场运动不带政治性,从而回避拒绝与现有法国政党发生关系。实际上,黄背心运动的部分诉求与法国极左党极右党存在交叉共同之处,其头面活跃人士也有不同的党派背景。

法国黄背心运动的一大特色是诉求众多混乱,令外界难以理解, 但随着时间推移,“公民建议公投”这一带有政治色彩的诉求越来越明确和强烈,而且有一些具体内容,成为12月15日街头抗议活动中的新特点。法国右翼费加罗报就此给予分析评论。

所谓“公民建议公投”就是要让“人民”有权成为一项国家法案建议的提出者,这可能将是这场黄背心运动所达到的更深层次:黄背心运动不仅要求政府出台措施解决生活费用昂贵的问题,也要求更好地表达公民的政治意愿,因为他们认为现有的政界人士不再能代表自己了。

黄背心提出的“公民建议公投”是怎样的一种机制和运转方式呢?据费加罗报的介绍,他们设想由可以审查的独立机构创建一个清晰明了和有效率的网站,让人民提出法律提案,能够获得70万人同意的提案由议会讨论补充修改,并在一年后由全体法国人投票通过。

一个已被60万网民看过的视频建议:要有权对四类议题进行“公民建议公投”,即:第一,有权废止一项法律,(RIC abrogatoire),第二,有权撤销任何一个政治人物的职位,上到总统部长,下到国会议员和地方议员(RIC révocatoire),第三,人民可以提出法律提案,(RIC législatif),第四,人民可以修改宪法。(RIC constituant)

这段视频的观点认为:只有“公民建议公投”的方式才能让人民重新获得最高权力,即人民主权。没有什么可以和政府讨价还价的,对我们来说最重要的就是重新获得权力,我们绝对要深入到问题的核心,而不是依靠现有制度的软件来思考问题。

自从2008年法国修改宪法以来,“公投”这种民主形式就获得特别的欢迎。但直到目前法国的公投有四种形式,前两种分别是立法公投和宪法公投,都是要由议会向总统提出公投建议,或者就一项有严重争议的重要法律提案提起公投,如果涉及修改宪法,则要有三分之二的议员通过才可举行公投。另外两种公投是地方议题和欧洲议题的公投。

2008年,时任法国总统萨科齐提出的宪法修正案中,增加了一种新的公投:référendum d'initiative partagée,规定如果有五分之一的参众议员,即185人以上的提议,并有十分之一的选民,即450万人的支持,就可以举行公投。这一宪法修正案在2015年生效,与黄背心提出的“公民建议公投”有比较接近的部分,但却由于复杂而尚未实施过。

有关公投的辩论,在法国已经由来已久。孟德斯鸠主张代议制民主,卢梭主张直接民主。法国大革命中雅各宾元年宪法经由一项有争议的公投在1793年被通过,该宪法确立“民众有最后否决权”,议会通过后的法律还要经过全法国市镇的同意。但因雅各宾“恐怖统治”,这一宪法没有真正得到实施。

拿破仑一世和三世曾经恢复公投的传统,但正因此法国第三和第四共和国对公投抱持怀疑态度。直到1958年,法兰西第五共和国宪法才又将公投写入宪法,有关表述如下:“国家最高权力归于人民,人民通过自己的代表和公投的方式行使这一权力。”

黄背心运动风潮发生后,法国总统马克龙曾承诺要举行全国性的政治辩论,让法国民众就各种议题表达意见。因此“公民建议公投”必然也成为今后全国民众辩论的内容之一。

 


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