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英欧办理“离婚”手续并待各国议会批准

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英欧办理“离婚”手续并待各国议会批准
 
英国与欧盟脱欧谈判 2018年11月25日布鲁塞尔 Olivier Hoslet/Pool via REUTERS

2018年11月25日,既非大喜之日,也非大悲之日,而是英国和欧盟27国分别办理第一份“离婚”手续最终文本之日,因而非常重要。

英国与欧盟启动“脱欧”谈判一年多以来终于达成了“脱欧”协议的重大成果,但英国“脱欧”之路仍然漫长,因为“脱欧”协议仍需英国议会与欧盟其他成员国分别表决通过才能生效。

英国于2016年就“脱欧”问题举行全民公投,最终决定退出欧盟。2017年3月29日,英国正式向欧盟递交“脱欧”信函,“脱欧”程序正式启动。根据英国与欧盟之间的协议,英国将在明年3月29日正式“脱欧”。

也许可以说,11月25日英国和欧盟27国为脱欧而办理了第一份“离婚”手续,它“包含两份文件,一是脱欧”协议,二是“英欧未来关系宣言”两份政治文件。这两份文件中,“脱欧”协议具有法律约束力。

欧洲理事会主席图斯克25日当天在社交媒体上发布消息说,欧盟除英国外的27个成员国领导人已经通过了以上两份政治文件。草案强调,欧盟与英国的任何最后协议,不能干涉欧盟的“四大自由”,即欧盟27国成员内部的货物、服务、资本和人员流动自由。草案规定:未来关系将建立在平衡权利和义务,把各方原则考虑在内的基础上。

根据“脱欧”协议规定,英国需向欧盟支付总额约390亿英镑的“分手费”,在明年3月29日英国正式“脱欧”后,设置为期21个月的过渡期,其间英国仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟,享受贸易零关税待遇。协议强调,英欧将着眼于建立“自由贸易区”。

自2016年初英国宣布举行“脱欧”公投起,英国经济就陷入了不确定性之中,两年来这种不确定性已经让英国经济付出了巨大代价。因此,在“脱欧”协议草案达成后,工商界一度曾欢呼雀跃。但由于“脱欧”协议仍需在今年12月份由英国议会与欧盟其他成员国分别表决通过才能生效。而英国已有多个党派表示将反对这份协议。该协议是否会获得英国议会通过,仍然存在不确定性。因此从理论上说,英国仍存在“无协议脱欧”的可能性。

“无协议脱欧”可能对英国、欧盟以及全球经济构成风险,所以被认为是最糟糕选项。国际货币基金组织此前曾警告说,如果出现“无协议脱欧”,英国经济将陷入衰退。英国和欧盟的贸易关系将退回到世界贸易组织框架内,此前英国所享受的一系列优惠政策均将结束。

自信的英国首相特里莎·梅正努力于争取英国议会通过“脱欧”协议,她通过其推特、脸谱账号上传一段名为《60秒读懂“脱欧”协议》的视频,以移民、关税、司法、安防、农业和渔业等领域的英欧未来关系为例,简明扼要阐述“脱欧”给英国带来的种种好处,号召英国民众“共建更光明的未来”。

不过英国民众却出于不同原因而对脱欧协议的反应负面。本来就反对“脱欧”的民众认为,无论达成何种协议,“脱欧”都势必意味着英国经济大势已去。而在支持“脱欧”的民众看来,梅政府与欧盟达成的协议草案并不符合他们的期望,根本就不是他们所希望的“脱欧”!

不言而喻,虽然人们常常把英国脱欧比喻为“离婚”,但实际上两者间的困难程度完全无法相比。因为英国脱欧是让选民在2016年就想清楚要不要脱欧,而在2018年底时,还无人确保:如何才能避免“无协议脱欧”的可能性。


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