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严重困扰国际货币基金的希腊债务危机

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希腊经济危机爆发以来,国际货币基金组织、欧盟以及欧洲央行组成的“三驾马车”启动了欧债救助计划,欧元区国家先后向希腊多次提供了救助援款。但是至今,希腊的经济发展仍不尽如人意,该国的局势已俨然成为困扰国际货币基金的一个心结。2月6日星期一,国际货币基金理事会对希腊债务问题展开讨论,认为希腊仍需进一步债务减记。

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希腊的危机局势颇令国际货币基金感到头痛。2010年以来一直受到国际金援支撑的希腊的债务局面、尤其是其债务的可持续性问题,在2月6日国际货币基金理事会的讨论中,引发了成员间的内部分歧。国际货币基金发布的公报显示,该机构理事会成员对报告结论存有不同看法。绝大多数领导人对希腊局势的评判表示认同,部分领导人却对希腊的“财政前途和债务的可持续性问题持有不同意见”。

国际货币基金大部分理事认为:“尽管希腊已经作出巨大牺牲,欧洲国家也给予慷慨支持,但是仍然需要进一步债务减记来实现债务的可持续性。” 国际货币基金组织表示,考虑到救市计划的限制,从长远角度看,希腊经济增长将限制在1%之内,但这一数字应可满足大多数国际货币基金执行董事推崇的财政盈余目标。

国际货币基金组织此前遭曝光的一份机密报告显示,希腊债务水平依然居高不下,恐出现“爆炸性”增长,如果不对希腊债务进行重大重组,目前占国内生产总值180%的债务,至2060年,将发展至占国内生产总值275%的高度。

2015年,希腊政府与国际债权人就第三轮救助计划达成协议,希腊将在3年内获得约860亿欧元的救助资金。为确保希腊实现改革承诺,债权人定期对希腊改革执行情况进行评估,以分批发放救助资金。不过,债权人对希腊的第二轮审查工作因希腊劳动力市场改革、财政目标等问题久拖未决。

在希腊的经济政策年度回顾中,国际货币基金组织表示:至2018年,大多数执行董事支持将希腊财政盈余目标控制在国内生产总值的1.5%,而另一些执行董事则支持希腊的欧洲贷款机构所寻求的3.5%的更高目标。不过,国际货币基金方面并未披露哪些执行董事更为青睐较高的财政盈余目标,以及24个董事会成员中持有这种观点的人员比例。

有分析指:国际货币基金组织执行董事之间罕见的分歧表明:他们对希腊的财政表现和债务可持续性的看法存在分歧,这将事关2018年,希腊是否需要新一轮援助的大事。国际货币基金没有透露是否会对希腊提供财力援助。该机构仅在一份声明中指出:执行董事已经认识到紧缩措施和经济改革已对社会造成重大损失,高企的贫困率和失业率进一步推动了改革实施的放缓。

自2010年以来,国际货币基金已经放弃欧洲银行对于希腊的第三轮救市资金的介入,但是仍将可能从2018年开始,积极参与新一轮谈判。德国对希腊的经济救助贡献最大,不过将在今年9月迎来大选的德国,则准备在希腊达成救助目标之前,对关于希腊债务减免的讨论持反对立场。

7年来,国际货币基金组织与雅典间的关系始终处于紧张状态。不过最近两年来,国际货币基金在努力寻求改善其形象。特别是最近几个月来,该机构表示不会向希腊提出更多的紧缩要求。

国际货币基金总裁拉加德和其他高级官员发表看法指出:将希腊的财政盈余目标设定为占其国内生产总值3.5%的数字过于雄心勃勃,他们同时认为:大规模的债务减免或实行进一步的紧缩措施可能将对希腊的经济发展构成威胁。

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