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特朗普将为亚洲带来福祉或是梦魇?

特朗普将为亚洲带来福祉或是梦魇?
 
台北101大厦夜景

在传统中国农历新年的前一个礼拜,美国总统特朗普正式入主白宫,由于特朗普异于传统的冲撞性格,他的就职,对美国、美国的友邦,乃至于海峡两岸,也都成为「去旧布新」的开始。只是「旧的是否当去,新的是否该布」,又会对世界带来福祉还是梦魇?实在难以预估。但鸡年伊始的此刻,有关各方心惊胆跳,则是不争的事实!

●美国总统特朗普在中国农历新年的前一个礼拜走马上任,短短几天,他已经开始兑现具震撼性的竞选支票。包括美国退出TPP等。根据最新消息,特朗普和日本首相安倍晋三的高峰会日期已经敲定在二月十日。从台湾的角度观察,这场会谈可能造成什么影响?

由于地缘关系,安倍和特朗普的会谈,在台湾受高度瞩目。目前初步了解,两人的会谈,除了将强化日美同盟之外,美国退出跨太平洋伙伴协议(TPP)后的双边贸易政策也是重点。

安倍已经在国会说出他的忧虑,就是担心美国建立关税壁垒。他说,恣意提高关税并不符合世界贸易组织(WTO)规范,美方很清楚,特朗普也一样。事实上,如果日本受到美国贸易保护主义的冲击,台湾将受到连带影响。

此外日方将在会谈中再次确认钓鱼台列屿符日美安保条约第五条适用对象,到目前为止,美方的基本态度没有改变,如果说经由贸易换得安保,这对台湾的利益和中国主权也将造成冲击。

●台湾舆论界对于安倍晋三和特朗普高峰会即将触及的议题有什么看法?

联合报分析,安倍二次政权上台以来,发动东海、南海的对中包围网;全球经贸上,与美国共推TPP,以经济合作做为军事同盟的基础,平衡中国日增的经济影响力,仰赖的都是美日毫无间隙的同盟关系。

而「美日同盟」是日本战后七十多年来最重要也是唯一外交核心,是日本经济实力外最大的外交资产,却也是日本外交缺乏转身空间的桎梏。

过去日本把「美日同盟」当成与他国、特别是亚洲国家互动筹码,现在却变成特朗普索求日本的筹码。资产如果变成负债,日本不敢却也无法挣脱「美日同盟」的桎梏,才是日本外交最大难题。

分析指出,日本过去迟迟没有与美推动双边贸易谈判,担心退让太多,现在安倍暗示可能启动双边谈判,似乎也显示日方的低头。日本作为美国在亚洲的军事前线,尚且如此,台湾若果想仰赖美日,还得想想什么能当「交易外交」的筹码。

●在蔡英文和特朗普通话之后,特朗普加码提出「一个中国」政策的条件,简单说,就是要和中国大陆,用贸易交换对政治的支持。未来特朗普如果真这么干,对台湾或是两岸会有什么影响呢?

美国资深两岸学者任雪莉(Shelley Rigger)25日表示,台湾面临最大的危险就在华府正中心;美国新政府将台湾「武器化」(weaponizing)作为对付中国大陆的工具,具有严重的危险,这么做会抹煞台湾主体性。

她进一步解释说,台湾和中国大陆的关系复杂且互相依存;经济方面,如果美国对中国大陆增加关税,会连带损及台湾企业与经济;而政治方面,提升台湾的状态并没有什么实质价值,但会有实质伤害。

美国前驻北京大使芮效俭(J. Stapleton Roy)也说,特朗普质疑「一中政策」,是为台湾造成混乱,因为台湾总统蔡英文承诺的「维持现状」是基于「一中政策」;若突然没了「一中政策」,美国与北京的官方关系出现不确定性,北京也可能对台湾进行报复。

●特朗普已经签署命令要在美墨边境筑围墙、要削减对联合国的经济援助,甚至要停止对非法移民庇护城市的联邦补助款,美国各大城市已经准备抗告。这显示,他之前提到「用一中政策谈判交换经贸」也极可能会付诸实现,这会在美中之间造成什么影响呢?

华府智库战略暨国际研究中心「中国权力计划」主任葛来仪(Bonnie Glaser)在官网发表文章指出,特朗普的任期已经展开,但美国政策在转变时刻出现重大变化,将为两岸关系带来不稳定。

她认为,施行37年的一中符合美国利益,不该轻易废除。她建议特朗普政府:

一、延续美国历届政府强化美台关系的作为,评估双边关系可以改进的项目,包括松绑官方与军方互动的长期限制。但美台仍是非正式关系,否则北京会有强烈回应,这会置台湾安全于险境。

二、改善美台关系应低调进行,以降低北京得被迫强烈响应的可能。

三、美方官员应鼓励台海双方恢复官方对话与协商管道,让误解与误判极小化,藉以解决问题﹒

四、美国应警告北京,反对中方采取伤害台湾经济与参与国际社会的手段。中方若打压台湾,美国应采取行动,回应负面影响。

葛来仪是资深的两岸问题学者,苦口婆心对特朗普提出建言,希望让区域情势稳定,走向共荣和发展,但特朗普如果会采取稳健路线,他就不是特朗普了。因此未来美中台之间的关系和互动仍然充满变数,值得忧虑!

 


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