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美国新难题:巨富总统特朗普的“利益冲突”隐忧

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美国新难题:巨富总统特朗普的“利益冲突”隐忧
 
特朗普竞选总统期间为在华盛顿新建豪华酒店举行仪式 REUTERS/Gary Cameron

特朗普8日晚间赢得惊人胜利,当选45届美国总统。支持者的欢呼,富豪家族光鲜的“全家福”大亮相,继之迎来了全美不少城市的街头抗议,一个尚无解地难题也浮上水面:一个这么大的富豪当上美国总统后,会不会产生所谓的“利益冲突”呢?

答案很难是否定的:特朗普所面对的潜在利益冲突超过了美国史上历任总统,原因很简单就是他太富了,美国历史上从来没有一个总统像他这么富有。按照他的说法,自己身家有100亿美元。虽然媒体调查后认为并没有那么多,但最少也可称是个亿万富翁。据美国有线电视新闻网(CNN)核算:他的固定资产大约14亿美元,流动资产大约2.65亿美元;《福布斯》杂志则认为他的资产净值 约40亿美元。

美国宪法没有禁止生意人当总统,卡特在当总统前也是一个生意人,但他仅仅拥有一个花生农场。卡特在1977年就任总统前,就把农场转手给朋友经营。特朗普的问题不仅是太富有,而且情况非常复杂,他的生意主要是商业地产和豪华酒店,也有娱乐业,高尔夫球场,赌场和葡萄园等等,其中不少在国外,如:土耳其、韩国、印度、乌拉圭、巴西、菲律宾、爱尔兰、苏格兰。人们怎么可以轻易地相信:特朗普当了总统后,不会为了照顾自己的生意而和某个国家签署有利于他自己的双边协议?或者阻碍美国国会通过不利于特朗普商业帝国的生意的法案呢?

美国法律界也正为特朗普的财产头痛,因为他的情况非常特殊,带来了前所未有的政治道德和伦理困境。美国现行法律存在着以下矛盾之处:非民选的美国各行政部门官员被要求必须遵守严格的公正原则,禁止从企业获得各类收入,比如,前高盛CEO保尔森2006年出任美国财长后,卖掉了手头股票。但美国的总统、副总统却不必卖掉手头股票,只要求他们将财产公开,包括持有多少股票等。

不过,在现实中,一些准备竞选总统的候选人在当选后,会选择卖掉手头的股票、企业等资产,以避免引发“涉嫌利益冲突”的怀疑。如果不能卖掉资产,则放在保密信托(BlindTrust),甚至是“双重保密信托”(DoubleBlindTrust)的基金里,将自己的财产投资交给受托人打理,但原则是:受托人不得向任何人披露投资情况,而且并不受委托人的影响,委托人必须不闻不问。美国前总统里根、布什父子和克林顿等人都是这么做的。

特朗普在竞选时曾经提到要把自己的资产交给以上的保密信托来管理,但由于他的三个儿女都在名为“特朗普组织”的控股公司里任职,特朗普完全可以通过子女来掌控公司,所以他的以上说辞无法令人信服。另外,同样身为富豪的意大利前总理贝卢斯科尼就曾经将自己的电视王国交给家人管理,最终也并没有逃脱“利益冲突”的怀疑甚至司法追究。

2012年大选时,共和党总统候选人罗姆尼就把名下资产放进了“全权信托”,特朗普并没有这么做,而且也没有多少专家就这个问题追问不止。为什么呢?一位美国法律专家回答说:原因很简单,因为谁都没有想到特朗普能够真的当选美国总统,包括他自己在内。

要解决特朗普“利益冲突”的困境,可以参照的选项并不多,纽约市长布隆伯格的例子可能有一定意义:亿万富翁的布隆伯格三次连任纽约市长,期间从未再踏进公司总部,但对公司重大决策仍保持决定权。不过,他的财产向外界公开。

美国法律《政府伦理法案》也要求总统财产向外界公开,总统必须在任职前报备财产状况,任职期间每月必须提交他本人、配偶和未成年子女的财产情 况。总统家庭的财产申报都需要公示,向公众开放,随时可在白宫官网上查询。

尽管如此,美国总统和副总统仍然有被怀疑“利益冲突”的危险,美国前副总统切尼2000年任职前,是一家石油能源服务公司Halliburton的CEO,他声称将价值3400万美元的股票期权捐赠了出去,但在2003年伊拉克战争中,该公司获得在伊拉克的大笔合同,结果导致外界质疑他极力主战的一大动机就是为了自己的股票。与特朗普不同的是,切尼从未在一家公司占据控股权,而特朗普控股的公司有数十家。特朗普当上美国总统后,他控股的数十家公司一举一动都将受到怀疑。

作为第一个登上美国总统宝座的亿万富翁,特朗普处理商业帝国投资及其它利益冲突的方式将面临着严密监督,而无论是他本人还是公众,在这一方面都几乎尚无先例可循。


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