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欧盟峰会告诉英国:鱼和熊掌不能兼得

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包括英国在内的欧盟28国首脑峰会从周四下午开始到周五晚间,就多项棘手难题的讨论究竟能达成什么共识?尚无最后消息。有趣的是:欧洲理事会主席图斯克在会前曾经说:这次峰会不谈英国脱欧议题,以打消各方对此的关注。但一天下来,有关英国脱欧却仍是绕不开的议题。

欧盟峰会上法国总统奥朗德和英国首相,2016年10月20日
欧盟峰会上法国总统奥朗德和英国首相,2016年10月20日
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在欧盟峰会周四的晚餐会上,作为英国首相首次出席的特里莎·梅有机会就英国如何启动脱欧进程和有关的流程发言。特里莎·梅表示:英国将坚持完全参与欧盟事务,直至英国退欧流程完成。而且英国仍打算在退欧之后作为欧盟一个强有力、可靠的伙伴国。她对在场的领导人表示,她希望把英国脱欧的负面影响降到最低。她认为欧盟解体不符合英国利益,废除欧盟条约需要一年的时间。这之前,英国首相已经预计:将在2017年3月底之前触发里斯本条约第50条,开启退欧程序。

不过,这番可被英国人视为是“软脱欧”的表态,却并不能打动在场的欧盟领导人和27个成员国首脑的心。他们一点不希望看到:在未来长时间中,英国仍然有一条腿在欧盟之内搅动。而特里莎·梅在步入会谈时就对记者表示:“英国将退欧。我带着非常明确的信息来到这里。”

在周五早些时候召开的新闻发布会上,欧洲理事会主席图斯克表示:英国首相特雷莎·梅确认将在2017年3月底前启动脱欧谈判。英国脱欧已使欧盟与英国的关系复杂化,欧盟不会在脱欧程序正式启动之前同英国进行协商。他还表示,周四晚间没有讨论英国脱欧,因为第50条款还没有被触发。英国仍是欧盟成员,有相应的权利和义务,常规欧盟会议仍将包括英国。一旦脱欧谈判开启,英国将不会加入欧盟会议。图斯克称,他个人倾向于英国留在欧盟,仍希望英国脱欧的决定可以反转。英国脱欧决定的翻盘与否,将由英国人自己决定。

图斯克遗憾地表示:英国退欧“不是我们的决定,不是我们的选择”。“我更希望不只是未来几个月有28个成员国,而是未来几年、几十年都是如此。” 明显表达了他的失望。据一名知悉讨论的官员透露:在布鲁塞尔的闭门会议上,图斯克警告特里莎·梅:事情或者没有她设想的那么简单。

如果说图斯克对英国决定退欧表示更多的是遗憾,其他国家领导人的言辞就更为严厉。法国总统奥朗德警告说,特里莎·梅将面临一段艰难的道路。他也排除就英国脱欧启动前进行谈判的可能性。德国总理默克尔说。“特里莎·梅表示谈判应当不仅是为了英国的利益,而且还要不会不利于欧盟,因此我们的利益也得到承认。但在实际操作中,这将是条困难的道路。”

“英国应当为退欧付出应有的代价”,这是欧盟领导人和27国的共识。据英国《金融时报》文章的估计:英国脱离欧盟需支付一笔高达200亿欧元的“分手费”,英国“脱欧”成本之高远超预想,此前英国财政部等机构并未充分考虑到解决欧盟预算义务问题所消耗的成本。虽然英国想以“巧脱欧”的方式谋求利益最大化,但“脱欧”将对英国造成经济、人才、投资等诸多方面的损失。在与欧盟谈判中,英国希望根据各产业实际情况,追求自身利益最大化,既不是“硬脱欧”,也不是“软脱欧”,而是“巧脱欧”。既保持与欧盟成员国的贸易利益,又禁止欧盟移民进入、拒绝承认欧盟法院的权力。既要拿回权力,又想继续享受欧洲一体化好处,英国在“脱欧”时间和方式上也算计得很精明。

鱼和熊掌不能兼得,“巧脱欧”似乎只是英国人的一厢情愿。正如图斯克所说:“英国‘脱欧’对我们所有人来说都是损失,这是残酷的现实。但我的看法是,英国要么是‘硬脱欧’,要么是‘不脱欧’,揣测‘软脱欧’没有必要。”

根据欧盟相关法律,欧盟成员国如果想自行“离队”,首先需启动“脱欧”程序,即激活《里斯本条约》第50条,并须在两年之内与其他成员国完成谈判工作,如果要求延长谈判时间,则必须获得欧盟其他27个成员国的一致同意。

 

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