法议会报告：现行机制不足以应对恐怖威胁

造成百余人丧生的巴黎系列恐怖袭击事件八个月之后，法国国民议会针对政府反恐措施落实情况而成立的调查委员会7月5日递交报告，一方面承认情报系统及反恐措施确实存在漏洞，另一方面认为去年11月13日恐袭惨案难以避免。报告尤其指出，法国，乃至欧盟目前的反恐机制不足以应对恐怖威胁

法国首都埃菲尔铁塔附近巡逻的武警。摄于2016年6月26日。 图片来源：路透社/Jacky Naegelen

2015年11月13日，巴黎法兰西体育场、市中心的几家酒吧、餐厅以及巴塔克兰音乐厅相继发生恐怖袭击，造成130人丧生。伤亡之惨重震惊了法国，也震惊了世界。在此之前，2015年1月7日，两名恐怖分子闯入法国讽刺画报《查理周刊》，枪杀10余人；次日，另一名恐怖分子又在巴黎枪杀5人……法国人在一连串的恐怖袭击的震惊与悲痛之中产生种种疑问：袭击事件何以在短短十个月之内连续发生？巴塔克兰音乐厅袭击事件是否原本可以避免？那些早已被警方备案的激进人士何以逃脱了警方监控并制造了恐怖袭击？情报部门的工作是否有疏漏？……

法国国民议会为此成立专门委员会，调查政府在2015年1月的《查理周刊》恐怖袭击事件之后的防范措施是否有效，以及11月的系列袭击事件前后，各方行动是否有所疏漏和失误。委员会由一名在野党共和党人议员领导，由一名执政党社会党议员担任报告人。周二递交的报告是这个议员委员会在历时200个小时的听证、5个月的调查之后的总结。

报告最突出的结论应该说是对现行反恐机制效率的评价。报告认为，法国以及欧盟的现有机制不足以应对圣战团体的活动。委员会主席乔治•菲内克周二在记者会上表示，法国没有为应对这样的恐怖袭击做好准备，现在需要做这样的准备。相关的部署达不到应对袭击者所需要的高度，打击国际恐怖主义的行动应当大幅提高标准。法新社综述调查报告指出，虽然早有信息显示，巴塔克兰音乐厅可能成为恐怖袭击的目标，但11月13日的袭击行动几乎无可避免。但报告也认为，制造袭击行动的几名恐怖分子本可以在作案之前被逮捕，这显示法国以及欧盟情报部门对这些危险目标的跟踪监督有漏洞。在调查期间，法国对外和对内两大情报部门的负责人也都承认2015年的袭击行动得以发生显示情报工作全面失败。该委员会主席周三接受法国国际广播电台法语部采访时表示，倘若安全部门此前逮捕这些嫌疑人，巴塔克兰音乐厅袭击原本可以避免。

的确，参加巴塔克兰音乐厅袭击行动的一名恐怖分子此前虽然在法国受到司法监控，并被禁止出境，但他仍然得以前往叙利亚；而目前已经引渡到法国关押的阿卜德斯拉姆在袭击行动之后，不仅得以离开法国，而且逃亡4个月后才被抓捕。比利时情报部门只是在事后才通报法方此人属于激进伊斯兰势力。而在 2015年1月的查理周刊袭击行动中，此前因为激进伊斯兰立场遭警方监视并监听的恐怖分子库阿齐却因为不同的情报部门间信息不通，而被解除了监视。制造超市袭击行动的古利巴力更是情报机制运作疏漏的典型例证。此人多次因为与激进伊斯兰团伙有关联而被判刑入狱，但刑满释放后，有关方面竟然没有任何必要的跟踪监视措施……

调查委员会的报告提出了多项建议，针对不同情报部门间各自为政、信息沟通不畅的现实，报告建议整合不同部门，将目前分属内政部、国防部和经济部领导的6个不同的情报部门，合并组成一个全国性的机构，直接由政府总理领导。报告还建议仿照美国模式，成立一个反恐部门，直接由总统或总理领导，总汇各个部门共享的情报咨询，分析恐怖威胁级别，制定反恐行动战略。报告也建议改善申根条约国家间恐怖活动嫌疑人备案机制，加强欧盟国家间的协调合作……

针对法国政府一年多以来部署的反恐措施，报告认为，一再延长的紧急状态措施启动时虽然一度产生了效果，但这些效果随后即不再明显。在《查理周刊》袭击事件之后，法国调动军队进入巴黎巡逻。然而，这项部署也没能避免巴塔克兰音乐厅袭击的发生。报告建议逐渐让军队撤离，但增加招聘两千警察和武警，并在未来合并警察、武警与地方警察三支力量。

议会调查委员会分析、评估了法国政府一年多以来的反恐部署，指出了漏洞，也提出了改善建议。这些建议能否具体落实，有待关注。