2015年11月 30日至12月11日，第二十一届联合国气候大会在巴黎举行，试图就有效遏制地球升温达成一项有约束力的协定。全球近200个国家的元首、政府首脑、政府代表团，以及万余名来自世界各地的公民社会代表，齐聚巴黎，组成一场规模空前的国际大合唱。但在这个国际舞台上，不是联合国会员国的台湾如何自处？地球升温带来的环境变迁无人能置身度外，地处太平洋的台湾岛面对怎样的挑战？在这些国际谈判中，坚称台海两岸同属一个中国的北京是否顾及台湾的具体利益？两岸最高领导人在新加坡的历史性握手能否让台湾在巴黎峰会上获得更多的空间？驻法国台北代表处代表张铭忠先生接受法广中文部采访。
法广：张先生，您好。感谢您接受法广中文部采访。我们首先想了解的是：气候变化具体来说对台湾有什么影响？台湾面对怎样的挑战？
张铭忠：我们参与联合国气候变化大会是想让全世界知道台湾做了哪些努力、为什么我们要做这些努力。
台湾是一个岛，三万六千平方公里，事实上是不大的。两千三百万人口基本上都居住在沿海地区。每年，除了台风之外，还有很多地震。在全球气候变迁的过程中，十几、二十年来的自然灾害让我们可以很明显地感受到，这些灾害的程度和密度都在加强。所以，我们作为一个岛屿国家，面对气候变迁，事实上是很脆弱的。我们在过去有一些惨痛的教训，包括1999年的9-21大地震，包括2009年的八八水灾，都造成了很大伤害。我们希望把这些经历过的惨痛教训和学到的经验与全世界分享。
法广：就联合国气候大会而言，台湾参加峰会有什么意义？不参加又会有什么样的影响？
张铭忠：我们现在没有办法正式地、以政府的名义参加（峰会），这主要是受限于我们不是联合国成员国。这一状况一直困扰着我们的国际参与，所以，我们很希望能透过其它的方式，让全世界其他的国家也知道我们做出了相当的贡献。
以前，从1995年到现在，我们都是通过工研院（工业技术研究院），以NGO的方式来参与，但是，对我们来讲，这样的参与还是间接的。我们希望以政府的名义，至少给我们政府观察员的名义，来参与气候变迁大会，参与全世界就气候变迁议题的探讨。
法广：气候谈判已经持续了很多年。在这些年的谈判中，北京方面一直声称代表所有中华地区，台湾岛也包含在内。从这些年的观察来看，北京方面是否能够代表台湾方面的利益、能够关切到台湾面对的具体问题？面对国际谈判，两岸之间，从政府到民间，是否有一定的沟通、有某种形式的合作？
张铭忠：北京对于我们的国际参与的立场，大家都很清楚。北京自己声称可以代表台湾，这大概只是一个理想化的说辞。很简单，全世界每一个国家都知道北京对台湾没有管辖权。没有管辖权，他怎么去代表台湾在一些国际组织或者是国际议题上来做一些处理？这是不切实际的。
我们观察到，在2008年以后，两岸关系大幅改善。我们来看几个实际的例子。目前，每周两岸的直航班机达到890班；去年，2014年，我们接待中国大陆观光客394万人次；同一时间，台湾民众到中国大陆，无论是观光旅游，还是去经商、就学，人数达到五百二、三十万人次！所以，两岸交流非常密切。在这个氛围之下，我想，11月7日，两岸的领导人第一次在新加坡历史性的会晤就特别具有意义。
法广：就在这次会晤中，马英九总统特别提出来希望北京方面能够给予台湾更大的国际空间。这些年两岸关系缓和，马英九总统在位的最近7年间，台湾的国际空间是否的确有所改善？在“马习会”之后，台湾方面是否能期待有更多的便利？
张铭忠：有好几个具体事例。最重要的例子就是在2009年之后，中华民国台湾卫福（卫生福利）部部长每年都会应邀参加世界卫生大会。这种参与是以观察员的名义，我们的部长在会议上可以发言，与其他同僚分享我们的经验，唯一的差别就是我们不能投票。我们认为这是有意义的参与，这是我们参与国际组织的目标。
在这次的“马习会”上，习近平主席提到：可以做出合情合理的安排。其实，他的前任胡锦涛先生也是这样说的。所以，我们期待在UNFCCC（联合国气候变化框架公约）这个议题上，还有在ICAO国际民航组织问题上，大陆方面也应该让台湾的国际参与更具有实质意义。
法广：就是说，台湾方面目前仍然处于期待的状态，还没有看到具体的落实……
张铭忠：没错。
法广：那么，面对气候变化国际谈判，两岸之间，在政府层面，或者在民间层面，是否有一定的沟通、有某种形式的合作？
张铭忠：事实上从2008年之后，两岸之间，不管是技术阶层，或者是透过两岸两会首长的联系、会晤、会谈，双方已经达成23项协议，其中也有与气候变迁有关的内容。我想，两岸之间，技术阶层的合作与交流也毕竟是有的。
法广：台湾不能以政府的、官方的方式参加国际谈判。那么，台湾社会在不能够国际参与这样的大型谈判的情况下，民间与政府对气候变化问题是否关注？又有哪些具体的努力？
张铭忠：事实上台湾朝野对气候变迁问题都非常关注。自1995年之后，政府透过工研院（工业技术研究院）以间接的方式参与，民间也有很多团体，尤其是那些关切气候变迁或者环境保护的民间团体，都去参加历届的COP周边会议。这一次也一样，还是会有民间团体到巴黎来参加周边会议。
在政府方面，6月15日，我国立法院通过了有史以来第一部《温室气体管理暨减量法》，我们简称《温管法》，以法律的形式做出承诺。马总统在7月1日正式颁布实施这项法案。之后，由于各国要提出国家自主贡献目标（INDC），我们的环保署在9月17日特别又提出一项更有雄心的计划：立法目标本来是要从现在开始到2050年，将我们的温室气体排放（相对于2005年）减少一半，但环保署9月17日提出的INDC希望从现在开始到2030年能够把台湾温室气体排放量相对于2005年的水平至少减少20%。这是非常具体的目标和承诺。到目前为止，就我所知，全世界提出INDC的国家很多，但是把承诺透过立法形式去实现的国家不多，台湾是其中之一。
法广：台湾是自主承诺减排努力，台湾因为不参加国际气候谈判，因此不在国际减排机制当中，也就不能享受这些机制可以提供的便利，减排承诺因此也意味着要付出更大的经济代价，同时台湾也游离在国际机制的监督之外。如何保证这些自主、自愿的减排承诺的落实？谁来监督承诺的落实？
张铭忠：我们的承诺是自主减排。透过立法的形式来宣示，就是说，它对于未来政府也有约束力。这是很重大的国际承诺，虽然我们到目前为止没有办法很具体、很直接地参加UNFCCC的工作，可是，我们对于国际上大家共同关切的议题，我们是极为重视的。我们通过自行立法的方式，来遵循国际规范，与国际接轨。这种方式过去已经有很多例子，比如，马总统签署了两项人权公约（注：2009年，《经济社会文化权利国际公约》和《公民与政治权利国际公约》）。这样的方式是：我们自己通过在国内法化程序来向国际宣示：我们愿意遵守国际规范。
法广：能否简单介绍一下台湾参加这次巴黎联合国气候大会的形式和主要活动？
张铭忠：我们还是会有民间团体（来参加活动），也有立法委员组团来参加一些周边会议，相关的技术性官员也会来做必要的观察。
法广：巴黎最近发生恐怖袭击事件，很多民间团体的活动被取消，这项措施对于台湾方面参与活动是否会有影响？
张铭忠：我们会提高警觉。到目前为止，我们只知道北美地区一个原本报名参加活动的侨团取消了行程。已经报名的台湾当地民间团体，目前还没有听说哪些团体不来。我们会自己提高警觉。我们在巴黎大皇宫的Solution 21会场租了展台，会举办互动式的文宣活动，欢迎大家来参加。
法广：面对巴黎峰会，台湾方面具体的期待是什么？您个人怎么看这次峰会的前景？
张铭忠：这次峰会非常重要，因为在过去两届，大家尝试过很多努力，希望能够达成一项具有约束力的协议，来接续《京都议定书》。所以，大家冀望很深。在法国政府的努力之下，我想，全世界主要的碳排放国，不管是已开发国家，或者是开发中国家，大家都有一个共识，希望在这次峰会上达成一项具体的协议。
巴黎恐怖攻击事件的确造成了一些阴影。但根据我这些天的观察，法国政府，甚至于民间，透过各个媒体对外表示的是：他们为达成协议的努力并没有中断。所以，我个人乐见其成。
我当然也非常期待能够在这次峰会或者下一次峰会，台湾能够很具体地以政府观察员的身份参加UNFCCC。_____________________________________________________________
注：1990年至2010年的20年间，台湾碳排放量增长了一倍。根据国际能源署和经济合作与发展组织2014年公布的全球二氧化碳排放量统计资料，2012年，台湾碳排放总量在全球190多个国家中位居第24位。该资料显示，台湾的总排放量虽然远低于中国大陆，但其人均碳排放量则高于中国大陆，全球排名为第20位。
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