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要闻解说

法议会顺利通过强化紧急状态法案

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在议会两院表决之后,法国政府于21日在政府公告报上正式公布紧急状态延长法案。在11月14日起开始的紧急状态持续12天,自11月26日起,新法案将紧急状态延长三个月,至明年2月26日。如果说相关法案在议会两院顺利通过折射出巴恐怖袭击重创下法国社会的团结一致的话,现任政府尤其是现任总统奥朗德因此而强化的民意支持能够持续多久当然还是未知数。根据法国BFM电视台两天前做的一项民意调查,近94%的法国人支持政府加强安全措施,但只有不足一半的受访者相信奥朗德能够有效领导反恐威胁的努力。

2015年11月21日,在巴黎街头骑单车巡逻的警察。
2015年11月21日,在巴黎街头骑单车巡逻的警察。 图片来源:路透社/Charles Platiau
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政府提交的新紧急状态法案不仅延长了紧急状态的期限,相关的措施也有所加强。比如,新法案将软禁措施扩大到所有其行为被看作是可能威胁国家安全和公共秩序的人;违反软禁措施的人,其刑罚将会大幅加重。新方案特别将以往在紧急状态下禁止某些集会的条款扩大到可以解散与被软禁人员有关的结社组织。根据新法案,有关方面将可以解散那些涉嫌严重破坏公共秩序,或包含被软禁人员的组织。

在延长紧急状态法案的同时,一项被看作是令人意外的措施是允许警员即使在结束执勤任务之后仍然可以佩戴枪支。

当然,加强安全措施的同时,新法案也明确了一些限制条令,比如,内政部虽然可以不经过司法途径自行决定行政搜查措施,但所有搜查措施都不能涉及议员,或律师,新闻工作者的工作地点,检察官也应当被及时告知搜查决定,搜查行动必须有司法警察在场;

新方案取消了以往紧急状态下对媒体的限制措施,这项举措免除了新闻工作者对新闻自由可能因紧急状态而受到限制的担心。但国民议会在讨论该法案时,提出修正案,决定允许关闭那些鼓吹恐怖主义或煽动恐怖行动的网站以及社交平台。

一系列强化安全措施让系列恐怖袭击重创下的法国民众多少感到一些安慰。法国BFM电视台11月17日和18日对一千名法国民众的访问显示,94%的受访者赞同废除那些拥有双重国籍但因恐怖活动被判刑者的法国国籍;94%的人赞同增加安全部队以及司法队伍人员配置。支持延长紧急状态法的人相对较低,但也达到了88%。

不过,只有45%的人相信奥朗德可以有效领导应对恐怖威胁的努力。

应该说法国政府强化安全措施的努力在恐怖袭击背景下回应了民众的担心,从而对政府的民意支持产生积极推动。这些措施在一定程度上让一向指责左翼政党安全措施无力的右翼政党失去了有利的论据,奥朗德政府有关废除因恐怖活动被判刑者国籍的举措以及修宪主张中,有些内容其实就是从右翼阵营过往的一些建议而来。

不过,这些让右翼阵营无话可说的措施却有可能让奥朗德面对来自左翼阵营的批评。当然,左翼阵营也在奥朗德政府的最新措施中得到了某种满足。比如,左翼阵营此前不断有人批评政府财政紧缩政策。但奥朗德政府在加强安全措施的同时,强调安全公约高于财政稳定公约。此番表态等于预告欧洲联盟,法国今明两年仍然无法兑现减少预算赤字的承诺。

不过,这些措施都与恐怖袭击的特殊背景相关,奥朗德政府由此赢得的支持能维持多久难以确定。观察人士多数认为,这些支持难以改变两周后开始的大区议会选举格局。而且,这种类战争状态会对经济生活产生影响。恐怖袭击的震慑压力减弱之后,经济形势的好坏还将是人们批判政府成绩的重要指标。

另外,这些在恐怖袭击重创下启动的特殊安全措施对公众生活不无影响。连日来,警方搜查行动有数百起,紧急状态也使得颁布宵禁令更加容易,法国中部地区一座两万五千人的城市Sens本周六就宣布对当地一个敏感街区实行宵禁。与此同时,一系列公众集会活动也将受到限制。巴黎警察署周六宣布,巴黎恐怖袭击事件次日宣布的集会禁令将维持到11月30日。

在恐怖袭击的惊恐之中,这些特殊的安全措施发挥着安抚民心的作用,但公众会在多长时间内接受公民自由由此受到的影响?

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