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渐行渐远的欧盟共同防卫计划

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欧洲联盟至少在2025年之前不会有共同的防御政策。欧洲联盟政治建设中的几个目标,共同社会,货币,司法,外交,以及共同防卫政策,恐怕要算共同防卫政策状况最为令人悲观了。按照欧洲联盟建设的进程表,欧盟应当在上个世纪90年代就达成共同防卫政策。但实际情况却是,欧洲集体防卫与共同政策,已经成为一个禁区,至少这个主题不能得到共同的回响。

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欧盟对建设共同防御兴趣缺缺

阻碍欧盟形成共同防卫政策的一系列原因与困难中,英国的反对和欧洲相当国家的微弱国防预算,是两个阻碍欧洲联盟努力搭建共同防卫政策的障碍。而另一些不能忽略的原因则有欧洲不再认为有战争威胁,欧洲可以把军事防卫政策交付给美国或者北大西洋公约组织去负责任。反应欧盟共同防卫困境现状的,恰恰是刚刚在布鲁塞尔结束的欧盟防卫合作高峰会议。尽管这个会议的议事日程就是欧盟的共同防卫,但结果再一次确定了欧洲共同防卫的梦想翅膀难飞,将在相当长的时间内仅局限在有限的防卫合作计划里。

欧盟召集28个成员国首脑开会研究共同防卫政策,这是2008年欧盟在葡萄牙召开峰会涉及包括欧洲军事共同防御议题在内的欧洲建设问题会议以来头一次做专题讨论。这也是欧盟20年来第一次认真讨论共同防卫议题。会议没有取得任何进展,因为28国没有显示要促进形成共同防卫政策的愿望,相反在一定程度上明确了目前欧盟不会制定共同防卫政策,只是在欧盟中间敦促形成国防方面的基本合作。

欧洲大国立场明显分歧

欧盟几个大国之间的分歧造成了欧洲共同防卫政策在布鲁塞尔会议上流于形式。没有迹象显示法国力主成立欧洲共同防卫机制。德国从自身的实际情况出发,对共同防卫议题抱着谨慎与保守的立场,尽管德国的宪法已经允许参与国际人道以及联合国和北约旗下军事行动,但德国明确表示只希望欧盟的对外防卫政策局限于帮助世界上热点地区的国家维和与干预力量的培训和自助装备方面。德国认为,欧盟不能解决全世界的问题。

英国坚决反对欧盟制定共同防卫政策。英国警告,英国将不余遗力反对任何增加集体防务预算的计划,反对给欧洲共同防务的议事机构欧洲防务局增加任何预算,目前欧洲防务局的年度预算只为3050万欧元。英国说,欧盟没有必要寻求独立的共同防卫,任何防卫都是成员国国家主权范围的事情,欧盟只可以在一定范围里作防务合作,比如共同合作开发国防工业。英国的理论还包括,欧洲共同防卫是重复的设置,是欧盟资源的巨大浪费。

建立共同防御会对各成员国造成资源浪费

美国对欧洲讨论共同防务保持沉默。但美国赞成一个强大的欧洲对美国来说是一个鼓舞。此次欧洲共同防卫首脑会议特邀北约组织秘书长与会,北约秘书长拉斯穆森指出,在28个欧盟成员国中22个国家也是北约成员国。他认为,欧洲制定共同防卫政策关键不要重叠,重叠就造成巨大的浪费。由此也可以看出,北大西洋公约组织并不十分赞成欧盟积极推动共同防卫政策。

如果欧盟制定共同防卫政策,就会造成重叠与浪费吗,欧盟为重整共同防卫费尽心机但根本不能有丝毫进步。尽管欧盟成立半个多世纪,从建立共同关税到煤钢经济联盟,更追求共同政治与社会政策,但始终却不能从国家主权主宰国防领域有任何超越主权的进展。欧盟28国所有国防预算相加总数约为两千亿欧元,这是世界上第二大军事开支。但欧盟28国的军费开支水平并不一致。实际上欧盟许多国家和平主义越占主导影响,军费开支逐年减少。从2008年以来,整个欧盟的军事开支,每年以百分之10的幅度递减。欧盟整体的防卫水平相加最多也就能与世界其他大国的军事能力相等。欧盟中只有法国与英国拥有能够随时进行全球性干预的综合防卫能力。这也是为什么,尽管英国持抵制态度,法国仍然极力拉住英国留在欧盟。

欧盟无奈限于推出军工等领域合作

欧盟在这样现实条件下所确定的下一阶段的防务合作目标,是推动四个领域的联合开发。这分别是开发无人侦查观察飞机,制造空中加油飞机与大功力的运输飞机,网络安全防卫计划以及卫星通讯开发计划。

在上述4个计划中,无人侦查机开发在欧盟中间继续引发分歧。到目前为止,欧盟并不是所有国家都赞成开发研制欧盟自己的无人侦查飞机。欧盟从美国与以色列得到所需的无人飞机。法国近期将从美国得到一批先进的无人侦察机,欧盟在此次布鲁塞尔会议上,倾向于欧盟还是有必要研发自己的无人侦察机。欧盟28国一致接受的防卫工业计划中,只有两项得到批准可以落实,即开发空中加油机和大当量运输机。欧盟以及北约的军用飞机在不同场合的军事干预中,比如干预利比亚局势的行动中,百分之80以上的空中加油都是由美国的空中加油机提供保证。由此欧盟不同于北约,更为希望生产自己的空中加油机。

至于网络安全防御合作,会议原则上形成协议,但具体落实还需要再讨论。

而关于卫星通信计划,应当说是再次讨论,也没有作出决议。欧盟原先曾经投入大量人力物力的卡里略卫星通信计划,并没有真正形成欧盟共同防卫计划中一个支柱性项目。目前欧洲仍然普遍使用美国的卫星导航系统。未来欧盟究竟如何开发卫星通信系统,形成欧盟自己的地面空中多维通信导航系统,此次会议上并没有具体的战略构想推出。比较现实的可预见前景,将是欧盟成员国中几个国家之间的合作,推出一些开发成果。

按照专家分析,欧盟形成的军事工业方面的合作,其实不能算做共同防卫计划,是一种令人失望的替代品。即使这几个军事工业计划,也都将有可能受到财政预算普遍紧缩的限制与压力。

达索合同受挫与法国干预中非佐证欧盟共同防卫是乌托邦

另外与法国相关的两个大事件,从正面体现了欧洲联盟追求共同防卫政策的道路艰难。一是就在欧盟布鲁塞尔防卫计划峰会召开之际,法国谈判长达十年的向巴西提供36架先进的达索阵风战斗机合同告吹,被瑞典的萨博鹰狮战机所代替。这是达索遭受的巨大失败,因为这一谈判经由法国前总统萨科齐与巴西前总统鲁拉促成,条件是法国将战机技术基本无保留转让给巴西。这是达索1989年推出阵风战机以来,第一次出口合同,谈判十年后翻船,被欧洲另一家飞机竞争对手抢走。这已经是达索同萨博第二次竞标失利,上一次是在瑞士招标时失败,两次失败的理由都是因为法国阵风战机过于先进,所有现水平的空军将难以驾驭,需要对现有的地面与空中的硬软件条件作大动作修改。但同时也反映了欧洲内部的军工产品仍然是市场竞争关系,而不是会议上所说的联合合作开发关系。

另一件搅动法国政坛的事件,是总统奥朗德下令出兵中非共和国,干预当地民族屠杀紧急事件。法国出兵1600人。此次法国的军事干预不仅在国内得到朝野支持,尽管评论警告法国军队有损失士兵和陷入泥淖的危险,同时也得到国际上的支持。连同法国在今年1月出兵马里北部干预当地激进的伊斯兰恐怖势力蔓延扩散,并在当地驻兵2000人。法国的马里干预行动,不仅在国内有理解支持基础,欧盟与联合国都表态支持。

就法国出兵干预中非局势,法国却没有得欧盟军费支持与兵力后勤装备援助。奥朗德在布鲁塞尔会议上在欧盟共同防卫议题框架下要求欧盟拿出资金援助法国的军事干预,连同马里的军事干预费用问题,敦促欧盟做出整体决议。

法国干预中非局势支出还没有报告出笼,但干预马里局势费用则为6亿5000多万欧元。

欧盟负责共同防卫政策的欧盟外交高级代表英国人阿什顿接受了法国的卷宗,但要求法国必须等待到明年的上半年再对包括法国出兵干预的议题,作讨论再形成决议,能够从欧盟拿到多少军费补助,至此没有人能够给予安抚与保证。欧盟的沉默与犹豫,着实表明欧盟在中非干预问题上是存在分歧的,即使没有国家出面反对,但以回避态度表达距离。一些国家暗示对法国突然出兵而没有咨询欧盟立场表示不满。还有的国家间接批评法国出兵中非与马里都有自身利益考量,而这些干预实际上与欧盟一些国家并没有直接关联。

从法国出兵干预中非,法国媒体以及国际舆论一直批评法国陷入孤单的军事行动尴尬状态,由此有更多的评论质疑,所谓欧盟一直没有放弃寻求共同防卫的努力,其实是一个乌托邦。

 

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