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欧盟推出世贸组织改革提案

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欧盟推出世贸组织改革提案
 

听众朋友,为了打破世贸组织目前陷入的僵局,欧盟本周公布了世贸组织争端解决机制改革的提案,路透社报道说,这些提案已经和中国、印度等国家达成共识,期望能够藉由此举解决美国异议引发的世贸组织危机。

欧盟贸易执委玛姆斯托姆在一份声明稿中表示,“如今我们和一些世贸组织成员国提出了最为具体的世贸组织改革方案。我希望这将有助于打破当前僵局。”欧盟发布了两项提案,一项是与印度和中国联合发布的提案,另一项提案还包括加拿大、挪威、新西兰、瑞士、澳洲、韩国、冰岛、新加坡和墨西哥。但欧盟一位官员表示,尚不知美国对欧盟稍早提案的正式立场,欧盟至此一直未征求美国的看法。新提案的目的是全面解决美国的所有疑虑,尽管重点放在程序性问题上,而不是司法越权的问题,这将需要征求美国意见。该欧盟官员表示,“目前我们期待美国做自己该做的事,协商这些旨在全面解决他们的关切的正式提案。那么势必要求美国不要阻挠上诉机构法官的任命。”提案将在12月12日提交给世贸组织总理事会。该理事会有权把这些建议纳入世贸组织争端解决规定的修正案。

世贸组织是全球经济中的关键稳定力量,但其效力面临危险、甚至到了危急存亡之秋。自1995年成立以来,世贸组织已经阻止一些政府擅自提高贸易壁垒和破坏货物流通。美国总统特朗普阻止世贸组织任命新法官,并威胁要退出世贸组织,将其推向瓦解的边缘。路透社指出,特朗普政府已经把矛头对准世贸组织,这是他反对原有贸易安排的广泛行动的一部分。他认为这些贸易安排导致美国损失了大量就业机会。

美国的不满有很大程度是因为世贸组织让其在应对中国上绑手绑脚,美国指控中国对美国“倾销”廉价商品以拿下市场占有率,同时不公平地使用政府补贴以降低中国企业的成本。美国官员一再申诉世贸组织上诉受理机构七人小组越权。世贸组织有如全球贸易的最高法院,所做的裁决具有实质约束力,而世贸组织法官往往在补贴问题上对中国采取罪疑惟轻的态度,驳回美国的倾销处置。美国驻世贸组织大使暨贸易副代表习达难(Dennis Shea)曾表示,这些法官已经“步入歧途”,他们按照自己的程序行事,不理会截止日期,正式离职日之后还继续审理案件。习达难称,这些违规举动有可能影响其工作效力。他说,“我们提出这些问题不是才15个月时间,而是长达15年。我们的提议是上诉受理机构应该遵守我们在1994年同意的规定。”

目前世贸组织的上诉受理机构只有三个法官,这也是做出裁决要求的最低人数。到2019年12月,如果美国再阻挠两名卸任法官接替者的任命,世贸组织的申诉系统将彻底停止运行。一名世贸组织即将离任的法官表示,这个策略相当于让世贸组织“窒息”。世贸组织上诉受理机构首席法官5月在日内瓦的一次演讲中称,上诉体系的终止将让争端解决机制陷入瘫痪,使得新贸易规则的协商变得毫无意义。

欧盟提出将法官人数增加至九人,每人仅一次任期但时间延长,从而让他们在立场上更加独立,不必为了谋求第二个任期的任命而讨好任何人。习达难说,这意味着上诉机构的责任减少了,“我们不能支持减轻上诉机构责任的事情”。

美国也与欧盟及日本联手,争取收紧有关政府补贴出口、国有企业、及强迫外资伙伴转移技术的规则,而这些都是常被美国用来抨击中国贸易行为的议题。另外,三分之二的世贸组织成员国自我认定属于“开发中国家”,因而得以享有约140项给予开发中国家的福利及较宽松待遇,美欧日也希望终结这种现象。

美国官员曾表示,目标是使仍控制着本国经济诸多领域的中国政府展开全面的自由市场改革,以符合世贸组织规则。美国贸易代表莱特希泽表示,美国2001年让中国在没有做出这种改变的情况下就加入世贸组织是个错误。中国商务部副部长王受文上周五表示,中方支持对世贸组织进行必要改革以增强权威性,强调其改革应保障发展中成员的发展利益,尊重成员各自发展模式,纠正发达成员滥用出口管制措施、阻挠正常技术合作的做法。

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