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渥太华会议能挽救世贸组织吗?

渥太华会议能挽救世贸组织吗?
 
2018年10月25日,加拿大贸易部长与来渥太华参加有关世界贸易组织改革讨论活动的13国部长合影。 图片来源:路透社/Chris Wattie

10月23和24日,加拿大在首都渥太华召集13国代表开会,希望帮助世贸组织走出困境。《金融邮报》质疑加拿大回归中间角色,为有164个成员国的庞大俱乐部寻找解决问题之道,但在美国总统特朗普对这一机构的明显蔑视下,这种做法能否有效?

澳大利亚、巴西、加拿大、智利、欧盟、日本、肯尼亚、韩国、墨西哥、新西兰、挪威、新加坡和瑞士等13国的高级部长参加了渥太华会议,陷入贸易战的中国和美国尽管没有与会,但却如影随形笼罩着会议。世贸问题专家、美国加州大学欧文分校全球化中心主任格雷戈里谢弗(Gregory Shaffer)指“因为霸道的特朗普政府,因为中国,贸易系统正在崩溃、已经变得无关紧要。”

为何美国和中国这两个全球最大的经济体没有受邀,加拿大贸易部长吉姆卡尔指“这是一种策略,首先在相信基于规则交易的国家间建立共识,然后再将其他国家纳入其中”。华盛顿卡托研究所贸易政策分析师西蒙莱斯特(Simon Lester)认为加拿大的尝试明智、合理,是否成功另当别论:“中美争端越激烈,在关键问题上达成妥协就越难。局势的紧迫令渥太华决定把两个超级大国排除在外显得合情合理。因为当你和美国中国一样强大时,你是不会坐在房间里与人达成解决方案的”。

加拿大提出的世贸组织改革建议聚焦三个问题:首先改进机构的监督职能,成员国必须告知如何应用规则并允许其他国家有反对的机会。第二是确定更新老旧贸易规则的必要性,以及确定发展中国家免除义务的框架。最具争议也是最令美国不满的是如何加强和维护世贸组织争端的解决机制。加拿大建议简化程序、将某些问题排除在裁决之外,并在某些情况下使用调解手段。

美国驻世贸组织代表丹尼斯谢伊(Dennis Shea)批评加拿大立场不够强硬。他本月早些时候参加“战略与国际研究中心”活动时说:“我认为加拿大更倾向于中间道路,诸如‘让我们进行更多的讨论’或‘让我们开始讨论’,我认为我们已经超越了这一点。讨论固然重要,对话也很重要,但我们更需要行动”。对此加拿大贸易部长回应说“对复杂国际组织进行任何改革最终都需要广泛共识,这种共识最好是‘逐步地,但也有目的地’取得。这不是空谈,是行动”。

渥太华相信“尽管有明确证据表明贸易促成前所未有的全球繁荣和发展,但促进贸易的规则和制度似乎越来越脆弱”,特朗普奉行“美国第一”政策并对进口商品施以惩罚性关税,颠覆了世界贸易秩序。美国以国家安全为由对加拿大和墨西哥进口钢铁和铝征税,在北美三国就新贸易协定达成一致后,这一关税并没有取消。更为严重的是,特朗普一再威胁要退出世贸组织,指责它对美国严苛,却未能解决中国工业补贴、国企政策及要求外国公司以技术换市场准入等不公平贸易行为。本应由七名成员组成的世贸组织上诉机构现在只有三名法官,刚刚达到审理案件的最低要求,因其中一名法官将在2019年1月离职,美国拒绝批准任命新法官将使其陷入瘫痪。贸易专家警告说,瘫痪解决贸易争端机制将导致双边协议扩散、增加更多关税及整个系统崩溃。

不过加拿大贸易部长吉姆卡尔在主持完会议后表示,与会者没有把世贸组织的困境归咎于特朗普,因为这困境不是一个国家造成的,也不是一个国家能够解决的,达成世贸组织的改革共识需要时间,如果没有美国和中国参与,世贸组织就不可能进行有意义的改革。

抱团为世贸组织改写复杂的全球贸易规则,并非加拿大首创,也难以一蹴而就。上个月欧盟发布了改革蓝图,同样希望以“多边讨论”解决争议,而不是寻求成员国的一致批准,全方位嘲笑世贸组织的特朗普政府尽管没有就如何改革提出具体建议,但也就制定新规则与欧盟和日本进行了接触。


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