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看霍尔木兹海峡的战略意义

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看霍尔木兹海峡的战略意义
 
国际纵横

听众朋友,前不久伊朗革命卫队威胁称,一旦伊朗石油被禁止出口,便将禁止油船通过霍尔木兹海峡。此言一出,立即引起全球的关注。伊朗每天出口原油200多万桶原油。其收益300多亿美元,占伊朗出口总值的三分之二。美国的石油禁令,对伊朗的打击将是“灾难性的”。

伊朗革命卫队领导人伊斯梅尔·库萨里表示,美国及其地区盟友应该认识到,当他们威胁他人利益的时候,自身的利益也无法得到保障。库萨里认为,美国应该对禁止伊朗出口石油所造成的“严重后果”负责,特别是在全球近20%的石油都通过霍尔木兹海峡输出的情况下。伊朗总统鲁哈尼曾表示,如果禁止伊朗出口石油,意味着地区没有人能够出口石油。鲁哈尼表示,美国旨在对伊朗人民实施孤立,他警告称,这将使美国付出沉重的代价。

伊朗今年首次在霍尔木兹海峡试射短程弹道导弹,以显示有能力封锁霍尔木兹海峡,报复美国的制裁行动。对于伊朗进行弹道导弹测试,美国官员表示,这是伊朗针对美国重启制裁措施,向华盛顿传递的信号。不过美方并没有表示导弹测试存在危险。霍尔木兹海峡是世界上最为重要的海上石油贸易通道之一,包括沙特、伊朗、伊拉克、阿联酋、科威特、卡塔尔等海湾国家的油气出口90%要经由这条唯一的水道输送到世界各地。当前,从陆上管道向外输送海湾国家石油尚未形成规模。统计显示每天运输全球石油出口的30%。被称为“海上生命线”、“世界油阀”和“石油海峡”。

从地理特征来看,霍尔木兹海峡内有很多岛屿、暗礁和浅滩,最窄处只有33公里,最窄安全航道只有3公里宽,并不适宜巨型油轮和大型军舰通行,但扰乱原油运输却很容易。伊朗只要沉没一艘大船,就可以堵塞这条世界上最繁忙的运输通道。2007年1月,美军“纽波特纽斯”号攻击核潜艇就与一艘从海湾驶向新加坡的日本超级油轮在霍尔木兹海峡附近相撞。

封锁霍尔木兹海峡,相当于在一定程度上掐住世界经济的命脉,为国际原油市场和世界经济带来巨大的破坏性影响。但另一方面,考虑到战争和伤及自身的风险,专家指出,伊朗并不会真的这样做。美国哥伦比亚大学全球能源中心高级研究员涅夫曾经在美国国务院担任首席副制裁政策协调员,作为核心制裁专家参与美国和伊朗间的谈判。对于霍尔木兹海峡的重要性,涅夫指出,美国能源信息署的数据显示,全球每天大约20%的石油出口会穿过霍尔木兹海峡。即便不考虑这一巨大的比例,目前的全球市场根本无法承受每天1500-2000万桶原油产量的损失,在一定时间内,封锁海峡造成的市场紊乱将会极其深远,直到美国和其盟友的海军扫除障碍。

美国田纳西大学的伊朗问题专家戈尔卡尔表示,伊朗威胁封锁该海峡的威胁“不是什么新鲜事”。他指出,伊朗革命卫队利用这一威胁“阻止”该国的地区竞争对手以及西方国家。实际上,从2011年到2016年,伊朗革命卫队曾多次威胁要关闭霍尔木兹海峡,以回应美国和欧洲对伊朗实施全面石油禁运的制裁。然而,这些威胁从未付诸实施。日本《外交政策》杂志的一份报告称,这是“空洞的威胁”。戈尔卡尔说,“伊斯兰革命卫队已经为这次行动做好了几十年的准备,”他指的是直接向伊朗最高领袖哈梅内伊负责的军事部门。他补充说,“然而,鲁哈尼利用这种威胁是新的,”这反映了总统对美国即将对伊朗实施制裁的“失望和绝望”。来自田纳西州大学的美国专家说,伊朗威胁要破坏海湾地区的石油出口,可能会扰乱能源价格,促使像中国和印度这样的国家转而反对伊朗,并“破坏伊朗寻求东方的外交政策”。

对于伊朗伊斯兰革命卫队的表态,美国海军中央司令部发言人厄本告诉美联社,美国海军与其地区盟友将保证海湾石油运输路线不会受到伊朗的攻击,“将确保国际法所允许航行自由与自由商业运输”。俄罗斯卫星通讯社5日援引该国分析信用评级机构ACRA副经理塔努尔科夫的话说,伊朗封锁霍尔木兹海峡可能引发全球能源危机,在这种情况下,油价甚至可能飙升至每桶400美元。另据美国有线电视新闻网的报道,美国政府正在考虑,将拥有120万人的伊朗伊斯兰革命卫队定性为“恐怖组织”,以作为尽一切可能向德黑兰施压和示强的战略手段之一。此外,美国官员将开始一系列外访,劝说世界各地的伙伴支持美国加大制裁伊朗的决定。用美国总统国家安全事务助理博尔顿此前对欧盟官员的话说,美国现在寻求的是让伊朗“无条件投降”。

与此同时,美国还和以色列合作,对伊朗进行施压。据《以色列时报》报道,以色列和美国已经成立联合特别工作组,旨在利用和扩大伊朗政权面临的内部压力,搅乱伊朗国内局势。报道称,联合特别工作组已经见面数次,还采取了新的反伊朗战术:以色列和美国高官直接向伊朗人民喊话,激化伊朗内部矛盾。近日以色列总理内塔尼亚胡就在脸书上发布多个视频,美国国务卿蓬佩奥也在推特上发声,批评伊朗政府。以色列国家安全顾问沙巴特与博尔顿日前在华盛顿举行会谈,重点商讨了如何继续对德黑兰施压。以色列还要求该国驻世界各国的外交官游说所驻国政府以及世界银行等国际组织,试图进一步挤压伊朗的外交空间。日本在美国的压力之下,已经减少与德黑兰的接触。路透社5日称,日本首相安倍晋三放弃了访问伊朗的计划。

美国国务卿蓬佩奥在布鲁塞尔访问时让盟友们放心伊朗不会成功破坏国际原油供应。他说,美国决心让伊朗领导人明白,其不良行为不会有好回报。蓬佩奥强调了美国将致力于确保运输线路的畅通。国务卿蓬佩奥曾向伊朗提出12项要求,作为停止制裁的条件。其中包括伊朗永久停止进行所有可能用来发展核力量的行为;终止弹道导弹发展项目;全面停止在全球范围内,尤其是中东地区的军事行为;释放所有被关押的美国公民等。

2015年7月,伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)达成伊核问题全面协议。根据协议,伊朗承诺限制其核计划,但享有和平利用核能的权利,而国际社会将解除对伊朗实施的制裁措施。美国总统特朗普今年5月8日宣布,美国退出伊核协议,并重启因伊核协议而豁免的对伊制裁。而随着国际贸易局势变动,欧洲与美国的经贸前景未明,同伊朗的进出口关系也可能受到美国对伊制裁的影响,英法德以及其他欧盟成员国曾经向美国方面提出伊朗制裁豁免的请求。欧盟方面希望豁免对银行业的制裁,以及延长或调整目前90-180天不等的行业过渡期。在美国宣布退出伊核协议后,已经有部分欧洲大型企业迅速做出回应,道达尔宣布不再继续在伊朗的气田项目,标致雪铁龙宣布暂停在伊业务,马士基也称将不再接受伊朗的新订单。

伊朗最高领袖哈梅内伊7月15日敦促欧洲有关各方给予伊核协议必要保证。据伊朗国家电视台报道,哈梅内伊当天在出席内阁会议时表示,伊朗解决经济问题不能完全依赖伊核协议的实施,但签署协议的欧洲国家有义务继续向伊朗提供全面落实协议的一切必要保证。报道说,哈梅内伊还指示内阁加快制定应对措施以减少美国退出协议带来的影响。

美国财政部长姆努钦7月12日在国会听证会上表示,美国财政部计划针对任何与伊朗石油领域有联系的国家实施制裁,包括中国、俄罗斯和欧盟国家。但美国国务卿蓬佩奥日前表示,会豁免一些国家,〝会有少数国家来请求得到美国豁免,我们会考虑,但可以肯定的是,我们已决心让伊朗领导人明白,这种恶意行为,不会没有后果。在伊朗变为正常国家之前,其经济形势不会得到缓解。〞目前,中国是全球最大原油进口国,也是伊朗原油最大的买家。伊朗原油产量约为380万桶/日,其中出口中国66万桶/日。中国海关总署今年5月公布的统计数据,今年4月中国原油达到964万桶/日。

与此同时,俄罗斯卫星网报道,伊朗最高领袖外事顾问韦拉亚提与俄罗斯总统普京会晤后,向媒体表示,莫斯科准备向伊朗石油天然气领域投资500亿美元。韦拉亚提强调,这是一笔相当大的数额,可以替代拒绝与伊朗合作的欧洲公司投资。

 

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