禁止核武器: 联合国启动国际谈判

听众朋友，联合国《禁止核武器条约》谈判今年3月27日在纽约正式启动，以便谈判制定一项具有法律约束力的禁止核武器的文件。在会议的开幕式上，联合国裁军事务高级代表金垣洙强调，建立一个没有核武器的世界是所有国家的共同义务，他呼吁有核武器和无核武器国家都参与到这项谈判中来。

《不扩散核武器条约》每5年审议执行情况

启动该谈判的决议案在去年10月27日通过。这个决议案由墨西哥、奥地利、巴西、爱尔兰和南非等非拥核国提出，在最终的表决中，有123个国家表示赞成，美英法俄等38个国家反对，中国等16个国家弃权。这是联合国成立71年来第一次通过有关禁止核武器问题的投票。据估计，在2016年，全球仍储存有1万5000多枚核弹头。虽然这与冷战期间的库存相比大幅度减少，但近年来削减速度却有所下降，而且出现了安全理论继续依赖核武器以及现代化改造核武器的计划不断增加的势头。

联合国裁军事务高级代表金垣洙在会议上代表秘书长古特雷斯发言。他表示，秘书长希望国际社会达成一项禁止核武器的国际法文书，以加强《不扩散核武器条约》，使世界更加接近于彻底消除核武器，并将有助于实现核裁军和全面彻底裁军的最终目标。金垣洙指出，失败主义和漠不关心现在渗透到了国际裁军谈判中，大众似乎也对这个问题失去了兴趣。现在很难想像世界会像上个世纪八十年代那样见证上百万人在街头集会，支持核裁军。金垣洙说：“我们需要找到一种启发和激励公众来支持裁军的新方式，就像人们有活力来应对气候变化这一威胁人类生存的挑战一样。”金垣洙指出，对核武器和非核战略武器的推崇不会带来安全，反而会引发新的和破坏稳定的军备竞赛，加剧地区和全球紧张局势。金垣洙强调，拥有核武器及威胁使用核武器与人类对和平与安全的共同愿望从根本上相违背。他呼吁各方加倍努力，创造性地工作，实现一个没有核武器的更安全、更美好的世界。

《禁止核武器条约》以从速将核武器非法化为诉求。联大的决议建议在工作组报告基础上开展谈判。该报告建议首先确认核武器的“非法性”，禁止获取、发展、拥有、试验、生产及使用核武器，禁止核武器以任何方式部署及过境；对核武器销毁及核查等复杂问题则留待缔约后解决。以此绕开技术障碍，降低谈判难度，加快谈判进程。《禁止核武器条约》谈判2017年将在纽约分两个阶段展开，第一阶段是3月27日到31日、第二阶段是6月15日到7月7日。非政府组织也可以参加谈判。国际废核运动官员表示，禁核条约将在一两年快速达成。总得来看，无核国家对数十年磨一剑的传统机制较为不满，希望效仿《禁止杀伤人员地雷公约》及《国际禁止集束炸弹公约》方式，在一两年内完成“禁核条约”文本制订并缔约。联合国安理会五大常任理事国集体缺席条约谈判，在无核国家意料之中，反而将促使其进一步坚定决心，从速缔约。

英国、法国、以色列、俄罗斯和美国去年10月27日都投票否决了这一提议，中国、印度和巴基斯坦则选择弃权。媒体指出，联合国《禁止核武器条约》正式启动，但几乎所有的核大国都不参加。朝鲜外务省发言人事前就表示，朝鲜决定不参加联合国关于禁止核武器条约谈判的会议。朝鲜外务省发言人称，今年3月末、6月中旬至7月初将在联合国总部召开关于禁止核武器条约谈判的会议。鉴于美国今年将战略武器大规模引入朝鲜半岛，并实施联合军演，朝鲜必须强化以核武力为中枢的自卫性国防力量，在此生死关头，朝鲜最终做出不参加会议的决定。

中国外交部发言人华春莹表示，经慎重研究，中方决定不参加谈判。华春莹说，中方做出不参加谈判的决定是出于维护现有国际军控和裁军机制，以及坚持循序渐进推进核裁军原则的考虑，体现了中方对维护全球战略平衡与稳定的负责任态度。“尽管不参加谈判，中方坚定支持最终全面禁止和彻底销毁核武器的立场没有改变，愿与各方保持沟通，继续为建立无核武器世界而共同努力。”

美国驻联合国常任代表黑利表示，尽管她认可推动条约国家的良好意愿，但这些国家必须自问："他们是否真正了解我们所面临的威胁何在？" 她指出，"但是我们必须现实一些，有谁相信朝鲜会同意禁止核武器？" 奥巴马前政府曾以“妨碍实际的核裁军”为由，不打算参加《禁止核武器条约》的多边谈判。今年1月，刚刚就任总统的特朗普发推特称，"我们会每一步都赢过他们，并最终活到最后"。批评者认为，这是发出核武军备竞赛的威胁。

甚至连世界上唯一曾遭受核武攻击的国家连日本也投票反对。日本官房长官菅义伟称，“加剧拥核国家和非拥核国家的对立，反而会远离‘无核武世界’的目标”。日本外相岸田文雄指出，“日本的立场无论以前还是以后都始终如一，并未发生动摇”，强调不参加禁核条约谈判与力争销毁核武器的日本立场并无矛盾。日本国防部国际防御研究所主席信繁表示：“核武器的裁减与国土安全紧密联系。显然的，要在罔顾现有保安忧虑的情况下实施裁减将是不切实际的，我们绝不能无视现有的保安形势，尤其在国际社会关系不断恶化的现今。” 共同网刊文称，日本宣布不参加联合国旨在制定《禁止核武器条约》的谈判，是因为基于依赖美国“核保护伞”这一现实，重视应对朝鲜的核及导弹开发。虽然作为唯一的战争核爆受害国，日本考虑表示力争实现“无核武世界”的立场不变，但在围绕“核”问题陷入两难境地下，日本似乎选择了优先顾及反对参加谈判的美国的意见。《朝日新闻》也指出，日本面临朝鲜威胁以及中国坚持军备扩张路线，但禁核条约有损美国“核保护伞”，日本政府内不希望参加的声音强烈。另有分析称，欲扩大核战力的美国特朗普政府强烈反对日本参加谈判也对日本的决定造成了影响。72岁的日本原子弹氢弹爆炸受害者团体协议会事务局次长藤森俊希讲述了自己在广岛的原子弹爆炸经历，呼吁“不能让任何国家的任何人再经历同样的地狱”。他表示“希望核爆受害者的呼吁能写进条约、世界向废除核武器大步迈进”。他呼吁“让我们尽最大努力使条约成立并生效”。

有评论指出，由于有核国家没有参加此次谈判，因此，即使《禁止核武器条约》生效了也无法从实质上推动世界的无核化。美俄是世界上拥有最多核武器的国家，推动禁核，美俄态度很关键。如果美俄在推动禁核问题上无法达成一致，无核化的梦想根本不会实现。据《原子科学家公报》2016年公布的数据，截至2016年初，美国约有6970个核弹头。其中，实战部署核弹头约1930个（另有2740枚弹头处于贮存状态， 2340个退役弹头在能源部贮存）。俄罗斯共拥有约7300个核弹头，并部署550部战略运载工具。其中，约1800个战略核弹头部署于导弹和轰炸机基地（700个战略核弹头和2000个非战略核弹头处于储存状态，另有2800个已退役的完好核弹头待拆除）。2016年，奥巴马政府已提出一个3480亿美元的计划，准备在未来10年提升其核武能力，改进导弹和弹头，以及潜艇和轰炸机等运载系统。特朗普上台后曾在推特上发文称：“在世界对核武器有清醒的认识之前，美国必须大力加强并扩大核能力。” 对于特朗普美国准备加强核武库的言论，俄罗斯方面的回应一如既往的强硬。普京2016年年底指出，“我们需要加强战略核部队的军事能力”，并表示这是俄罗斯明年的首要任务。他称俄罗斯当前“比任何可能的侵略者都强”。