宋楚瑜能否顺利出席APEC领袖峰会？

台湾总统蔡英文上周宣布，指派亲民党主席宋楚瑜担任领袖代表，出席下个月七日起，在秘鲁举行的APEC领袖峰会。过去八年，两岸关系良好，台湾出席APEC峰会的层级，都是「副总统级」，包括连战和萧万长，他们也得以和大陆领袖胡锦涛、习近平在国际场合连续八年公开会晤。如今，「九二共识」不再，在大陆与秘鲁关系良好的此刻，宋楚瑜是否能顺利出席APEC？

台北101大厦夜景

●蔡英文上任之后，台湾参与国际组织愈来愈困难。上周最受关注的新闻，就是蔡英文指派亲民党主席宋楚瑜担任领袖代表，打算出席APEC领袖会议。从台湾的角度观察，宋楚瑜能否顺利出席呢？

台湾总统府对这个问题的看法是，台湾是APEC会员，所享有的权利义务和其他会员国一样；因此领袖代表的人选，只要回复主办国秘鲁就可以了，而台湾已经回复，程序已经走完了，这次的主办国也不是中国大陆。言下之意是，这个人选没有大陆的事。

但大陆却不只一次公开说明，台湾方面出席APEC相关活动，必须符合APEC有关谅解备忘录的规定，意思是说，出席的人员必须是财经界的人士，看起来也没打算松口。所以宋楚瑜能否顺利出席APEC，其实变量还有很多。

●「谅解备忘录」是怎么回事？如果有这样的备忘录，为什么两岸对宋楚瑜能否出席APEC看法截然不同？

台湾参加APEC的谅解备忘录，是1991年大陆和APEC各经济体所签署，台湾也签了，重点是台湾只能以地区经济体的名义加入，以及台湾只派出与APEC宗旨有关的、主管经济事务的「部长级」官员出席部长会议。

虽然是有这样的规定，但因为当年签署的时候，APEC还没有领袖会议的安排，所以备忘录里面，并没有提到出席领袖会议的人选该符合什么条件。所以这次台湾的外交部强调，1991年的备忘录，不能规范1993年以后才开始举办的领袖会议。

●据说，台湾过去曾打算派出高于「部长级」的官员担任领袖代表，出席APEC峰会，但最后仍然无法绕过这个备忘录，直到马英九上任后，整个情况才改观？

没错。2001年陈水扁打算委派前副总统李元簇担任上海APEC的特使，被中共拒绝，那一年台湾缺席领袖会议。2005年，陈水扁打算派立法院长王金平担任特使，出席韩国釜山的APEC峰会，但大陆表达反对，八天后，当时南韩的外交部长潘基文也跟着改口反对，直到峰会召开前九天，台湾才改派曾担任过经济部长的总统府资政林信义担任领袖代表。

2008年马英九担任总统后，靠着九二共识，打开了两岸交流的大门，从那年开始，一连五年，马英九都派前副总统连战担任领袖代表出席APEC，大陆不但不反对，而且连战和大陆国家主席胡锦涛，一连五年在APEC举行「连胡会」，两岸领袖共同商谈台湾的国际参与问题，以及启动两岸经济合作架构协议(ECFA)谈判等问题，称得上是水乳交融。接着，一连三年，马英九指派曾任副总统的萧万长担任领袖代表，和大陆国家主席习近平，在APEC峰会晤谈，双方关系好到不行。也就是说，因为两岸关系好，连续八年，「谅解备忘录」被彻底谅解，现在，没了九二共识，大陆就很不谅解了！

●台湾舆论界怎样看待宋楚瑜出席APEC的事？

台湾媒体报导，对于宋楚瑜担任领袖代表的事，大陆方面虽一贯表达不支持，但并没有进一步阻挠的动作，不过到时候，无论是公开或私下场合，大陆领袖习近平将和宋楚瑜维持「不交谈」、「不接触」的两项底线。换句话说，过去八年，两岸高层在APEC公开会晤的情景，应该已经是明日黄花了。

至于大陆会不会阻挠宋楚瑜出席？台湾舆论认为，在连战、萧万长多次担任领袖代表出席APEC之后，所谓由「经济事务、部长级官员与会」的惯例早就被大陆自己打破，现在再拿惯例说事，显得有点勉强。不过，会不会阻挠，还要看大陆对APEC的影响力，以及和主办国秘鲁的关系。

几天前大陆外交部长王毅访问秘鲁，为习近平出席APEC做安排，秘鲁外交部不但欢迎习近平出席APEC峰会，还期待对秘鲁展开国是访问。六月刚当选秘鲁总统的库琴斯基上个月也才刚访问大陆；而今年又是双方建交45周年，关系十分密切，如果大陆对宋楚瑜担任台湾领袖代表有意见，台湾媒体认为，秘鲁不会有太多意见。大陆甚至有学者分析，宋楚瑜即使去了秘鲁，也可能进不了会场。综合这许多背景因素，到底大陆会不会抵制宋楚瑜出席APEC，值得密切注意。