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要闻解说

聚焦移民和难民问题的首个联大高峰会

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难民问题首次成为联合国大会的主导性议题,周一,出席第71届联合国大会的193个国家领袖齐聚纽约,在联合国秘书长潘基文的主持下举行首个应对全球移民大规模增长的高峰会,试图就移民问题达成文件签署,以团结国际社会,在保护难民和移民人权上做出更多合作。

Presidencia mexicana/Handout via Reuters
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此次峰会也为周二正式登场的联大会议拉开序幕。

此次在叙利亚内战背景下召开的联大会议,有关叙利亚内战和由此引发的严峻难民危机成为会议的主要焦点,持续5年的战争已造成30多万人丧生、4百多万叙利亚难民逃亡到周边邻国及欧洲,对其造成不胜负荷的经济压力和社会问题。此次联大有关移民和难民的高峰会将有两次,先后周一和周二先后在联合国秘书长潘基文和美国总统奥巴马主持举行。

此外,此次联大年会举行之际,也正值美俄协议下达成的叙利亚停火脆弱执行、能否获得延长受到质疑之际,该议题也将成为周二此次联大这一国际外交峰会的主导性议题。

各国领袖期望在周一的峰会上达成有关有关难民问题的文件,内容着重于尊重移民的基本人权、在共同应对非法移民、具体敌视移民、促进对移民的教育及子女就学等方面加强国家合作。

不过该文件不包括任何具体的数字化目标,尤其是不包括各国对负担难民数额的规定。

尽管周一的难民问题峰会将形成的文件并不具有法律约束力。而达成文件的签署也并非易事。法新社发自纽约的电稿说,联合国秘书长潘基文此前曾提出在全球范围内,每年难民接受国安置10%难民的目标,但这一内容在此后的讨论中被取消。

一些非政府组织已就会议及文件内容提出不同的声音。英国施乐会表示,各国政府对难民问题仅仅表达共同的政治意愿并不代表问题的解决,医生无疆界组织主席向法新社表示,文件计划中并没有体现出强烈的政治决心,而在内容上也缺少具体的本地化措施,尤其是对无成人陪伴的儿童难民缺少保护性条款令人不能接受。

据报道,全球每年有移民人数6500万,其中因躲避战乱冲突、迫害、贫穷的难民人数为2100万人。

作为对非政府组织批评的回应,潘基文这次峰会的特别代表阿卜扎伊德(Karen AbuZayd)向法新社说,各成员国将在峰会上就实现联合国难民署提出解决5%的难民安置目标而努力,安置这一目标,到2017年全球将安置110万难民,比2015年安置10万难民的规模增加了一倍多。

事实上,由美国总统奥巴马周二主持的难民议题峰会将会从更具体的角度展开,一共有四十多个资金捐助国参加周二的第二次难民议题峰会,会议的主要内容涉及增加接纳难民规模、提供难民教育及扩大对难民接纳国的援助等内容。
根据英国施乐会的统计,目前有全球一半难民生活在8个中低收入的接纳国家,分别是黎巴嫩、约旦、土耳其、伊拉克、肯尼亚、埃塞俄比亚、巴基斯坦和乌干达。而6个全球经济发达国家中,美国、中国、日本、英国、德国和法国共计接待的难民仅占全球难民的7%,共180万人。

与此同时,难民问题也在一些国家尤其是欧洲引发社会分化,极右民粹政党趁机攻城略地,争取扩大民意,导致政坛风险加剧。

在联大难民议题峰会周一举行之际,经合组织也在当天推出一个有关国际难民政策的报告,指面对难民危机及仇视难民增加的问题,各国政府应避免“抽象的“”精英式“的讨论,而更多针对地方政府实际困难推出具体措施。报告指,各国政府推出的难民政策往往立足于国家层面,而受难民增加冲击最大的是地方政府。难民的大量增加首先影响到的领域如教育、交通、服务等多为地方财政范围。

 

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