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日本为何同意与俄罗斯就先返还两岛展开谈判?

日本为何同意与俄罗斯就先返还两岛展开谈判?
 
日本首相安倍晋三2018年11月14日在新加坡参加东盟系列峰会期间与俄罗斯总统普京会谈。 Sputnik/Alexei Druzhinin/Kremlin via路透社转发

当地时间11月14日下午,为出席东盟(ASEAN)相关首脑会议到达新加坡的日本首相安倍晋三在新加坡与俄罗斯总统普京举行会谈,就北方领土和缔结日俄和平条约问题举行会谈。出人意料的是,最近一直要求四岛一起返还日本才能缔结日俄和平条约的日本,突然改变了态度,同意以《日苏共同宣言》为基础加速日俄缔结和平条约谈判,这后面的动机和背景究竟是什么呢?

1956年的《苏日共同宣言》,提出通过移交齿舞、色丹两岛来解决日苏之间的北方领土问题,但是最近日本一直要求一起归还四岛,而11月14日的日俄首脑会谈表明,两国首脑今后可能以先归还齿舞、色丹两岛作为选项之一推进缔结和平条约谈判。

所谓的“北方四岛”,是位于太平洋西北部的千岛群岛向南延伸部分,总面积达5,038.33km²,包括国后岛(面积1498.56平方公里)、择捉岛(面积3,182.65平方公里)、及齿舞群岛(面积102平方公里)及色丹岛(面积为255.12平方公里),其东北边为得抚岛,西南边是北海道岛,西边是库页岛(日本称桦太),原住民为阿伊努人。

因日俄相邻,在古代的没有划分准确的国界,1855年,日俄两国签署《日俄和亲通好条约》,将56个岛组成的千岛群岛划分,以择捉岛与得抚岛之间的海峡为界,海峡以南称为南千岛群岛,归日本所有;得抚全岛及其以北的千岛群岛归俄罗斯。库页岛(桦太)国界不分,维持以往之惯例。

1905年爆发日俄战争,日军占据库页岛。1905年9月5日,根据日俄《朴茨茅斯和约》,俄国割让北纬50度以南的库页岛南部与日本。

在1945年2月的雅尔达会议中,为了让苏联参展,美英承诺如苏军参展,苏联在战后可获得南库页岛以及千岛群岛全部领土,在日本投降后,苏联依据雅尔达协定宣布对该地区拥有主权。

而日本与苏联在1956年签署了《日苏共同宣言》,宣言言及两国在战后恢复邦交并把北方四岛中的色丹、齿舞两岛还给日本,但《日美安保条约》1960年修改后,苏联变卦,不再同意归还两岛。2000年4月,森喜朗任首相后,重用深通日俄外交的前议员铃木宗男负责日俄领土问题交涉,铃木宗男2000年4月作为首相特使访俄,促成了普京在2001与森喜朗签署承认《日苏共同宣言》的《伊尔库茨克声明》,同意以《日苏共同宣言》提及的两岛先行返还的方式进行谈判,并以此为基础探讨缔结和平条约,但是2002年日本媒体曝出铃木宗男的“政治丑闻”,也给日俄关系带来了负面影响。森喜朗后任首相小泉纯一郎政权,否认两岛先行返论,强调四岛一起返还,而日本首相安倍晋三在2016年10月3日上午的众议院预算委员会上,围绕北方领土问题强调:“关于领土问题的交涉,是以解决了四岛的归属问题之后才与俄罗斯签订和平条约这一基本方针进行交涉的。”“解决了四岛的归属问题才能进行和平条约,这就是我们的全部方针。”当被问及“有报道说出现先返还两岛论,是否先返还两岛也可以呢”时,安倍回答说:“那些报道和您所指出的都不是事实。”

从大的背景看,首先应该说是美国因素。从特朗普上台以后,美国对日本的防卫兴趣不大,不是逼着日本购买美国军火,就是要日本承担驻日美军的全部经费,有时还扬言撤军。因此日本对虎视眈眈的邻国俄国在地缘政治学上对日本的威胁感到很大的压力,及早签订和平条约,其条约中一定会有像《日中友好条约》第一条第二款那样的内容:“根据上述各项原则和联合国宪章的原则,缔约双方确认,在相互关系中,用和平手段解决一切争端,而不诉诸武力和武力威胁。”这样就可以大大减轻来自北方的压力,同时也可以舒缓美国以“保护日本”为由对日本进行讹诈的力度。

第二是现在中美关系紧张,美俄关系险恶,如果美国对中俄的敌对态度促使中俄联手对付美国,对于俄中眼皮底下的美国的同盟国日本来说也是一种相当大的威胁,如果和中俄都保持良好的关系,一方面可以减轻“城门失火,殃及池鱼”的压力,同时又可以在美国与中俄之间穿针引线,发挥独特的缓冲与调节的外交作用,这两点也许正在促使安倍政权改变和降低缔结日俄和平条约的条件。


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