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阿富汗和平进程步履艰难

作者
阿富汗和平进程步履艰难
 
国际纵横

阿富汗独立选举委员会4月1日宣布,将于今年10月20日举行立法选举。上一次阿富汗议会大选于2010年举行。新的议会选举大选本应在2016年10月举行,但选举日期被一再推迟。新一轮阿富汗总统选举则计划在明年2019年展开。

阿富汗的安全局势继续受到国际上的关注。最新统计报告显示,阿各地3月共发生171起袭击事件,造成1018人死亡,另有792人受伤。此前,联合国阿富汗援助团和人权高专办联合发布的最新报告显示,2017年,阿富汗的冲突造成1万零453名平民因伤亡,其中包括3438人死亡和7015人受伤。报告显示,2017年平民伤亡的第二大原因是由反政府分子与政府部队之间的地面交战造成,尽管比2016年的创纪录水平下降了19%。

报告指出,所有伤亡人数中有65%由反政府分子造成,其中塔利班占42%、“伊黎伊斯兰国”占10%。五分之一的平民伤亡事件由政府部队造成:其中阿富汗国家安全部队占16%,国际部队占2%。 妇女和儿童仍受到与冲突有关的暴力的严重影响。援助团的记录显示,2017年有359名妇女死亡,比2016年增加了5%,865人受伤。861名儿童死亡,2318人受伤,比2016年下降了10%。反政府分子蓄意针对平民发动的袭击事件占2017年阿富汗平民伤亡总数的27%,主要是针对平民或民用物体进行的自杀式和复杂的袭击。联合国人权高专扎伊德表示,阿富汗人民年复一年地生活在不安全和恐惧之中,而那些造成平民丧生的肇事者却逍遥法外。根据国际人道主义法,这种袭击是被禁止的,并且在大多数情况下可能构成战争罪。肇事者必须被确认和问责。

本来,旨在重啟阿富汗和平与和解进程的第二轮“喀布尔进程”会谈在喀布尔成功举办,举步维艰的阿富汗和平进程曾一度出现曙光。来自美国、俄罗斯、印度尼西亚等23个国家和联合国、欧盟及北约的代表出席会谈。会谈中,各方明确承诺并支持通过包容性政治进程以结束阿富汗人民所遭受的痛苦。阿富汗加尼在会上也表示,愿在不设前提条件的情况下与阿富汗塔利班组织举行和谈,并称阿富汗政府愿採取停火、承认塔利班组织為政党等一系列措施,力争实现和平与和解进程。然而,此后接连发生的多起恐怖袭击给阿富汗和平进程蒙上了一层阴影,也凸显了阿富汗和平之路并不平坦。人们也呼吁国际社会应当继续支持阿富汗和平与和解进程,切实消除这一进程面临的外部障碍。阿富汗高级和平委员会官员穆扎法裡表示,和平是阿富汗人民的渴望,实现阿富汗持久和平与稳定发展还需要国际社会各方共同支持和努力。

据《华尔街日报》报道称,沙特阿拉伯已同意在启动阿富汗新和平进程方面发挥主导作用,作为美国领导的寻求政治解决方案最新战略的一部分。该报援引行动参与官员的话说,美国和阿富汗政府希望利雅得能够说服塔利班回到谈判桌上,并担任任何可能的和平协议的担保人。官员表示,鉴于它的宗教地位和与塔利班的历史关系,美国和阿富汗还希望沙特阿拉伯能够成功,但该报称利雅得可能面临重大障碍。

大臣諮询公司总裁阿里夫拉菲克•哈裡专门从事中东和南亚的政治风险諮询,他认為无论如何,阿富汗战争还是会继续下去。国家利益网站刊载了他的观点。他指出,去年联合国的一份报告将阿富汗战争描述為一种 “侵蚀的僵局”,塔利班不仅能够扩大,而且还巩固他们所拥有的领土。 然而,最近的事态发展,包括所谓的伊斯兰国家在贾拉拉巴德的拯救儿童慈善组织办公室的野蛮攻击,提醒我们必须以二进制之外的术语来评估阿富汗冲突。“侵蚀的僵局” 正在演变成一个更丑恶、更复杂的冲突,如果接下来有全面的战略和各方的军事升级,可能很快就变的像二十世纪九十年代的阿富汗内战,甚至是目前的叙利亚战争那样了。

在阿富汗,特朗普政府已名义上接受之前的温和目标了:消除跨国圣战威胁,削弱塔利班,迫使他们攀谈。在这方面,特朗普政府依靠的是扩大使用军事力量,有针对性地增加部队,以及对巴基斯坦施加各种形式的外交压力。 然而,地区性角色可能会认為美国的意图不仁慈。对於一些人来说,特朗普在去年8月发表的南亚战略演讲中提到了巴基斯坦的核武器库,美国两个内阁成员对中国 “一带一路” 倡议的批评,以及更强硬的伊朗政策表明,他在阿富汗的所作所為实则是服务於美国的其他目标。

文章说,让我们假设,华盛顿在阿富汗的目标确实仅限於摧毁基地组织和所谓的伊斯兰国家,并惩罚塔利班,则其最好的选择是為和平而起诉。即便他们的目的是以上这些温和的目标,而严峻的现实则可能是特朗普政府在為美国创造第二次进入阿富汗的机会。由於它“军事第一”的战略,所以美国很可能让事态变得更糟,就像玩打地鼠游戏一样,除非它从阿富汗撤军。

必须承认,美国是阿富汗暴力的自我延续的生态系统的一部分。在美国入侵之后的几年裡,它拒绝了塔利班个别领导人的和平姿态。它授权军阀们在2006年通过针对塔利班人物的攻击,说明他们在塔利班叛乱分子中注入生命。这些军阀还虐待当地民眾,绑架了年幼的男孩,使他们沦為隶,并说明恢復了叛乱分子现在赖以繁衍的毒品交易。

作為奥巴马政府在阿富汗的“增兵”战略的一部分,华盛顿扶植了反塔利班民兵,他们的暴行比塔利班有过之而无不及,并且削弱了中央政府的合法性。例如,昆都士省的反塔利班民兵以伊斯兰税收的名义敲诈当地人。除了他们目前没有与联军作战之外,跟塔利班还有什麼区别?

虽然联军已经能够阻止塔利班在赫尔曼德省的前进,但阿富汗军队没有能力在没有美国协助的情况下守住其领土。增兵政策带来的恶劣影响很容易就掩盖了这几个月阿富汗军队在赫尔曼德取得的胜利。正如阿富汗总统阿什拉夫•杰汉吉尔•卡齐加尼本月早些时候说,没有美国的财政和后勤援助,他的国家的军队不到半年就会崩溃。

与此同时,当联军吹捧他们在赫尔曼德取得进展时,塔利班马上就要占领法拉省了。塔利班杀害了高级警官,而根据一份报告,实际上他们是与当地员警部队的人员勾结的。更糟糕的是,该省的州长最近在抗议者围攻他的办公室后辞职。

 

随著塔利班的进一步扩散,当地的伊斯兰国显示出了令人费解的要復原的跡像。阿富汗伊斯兰国起源於一些阿富汗反动派,2014年逃离巴基斯坦军队北瓦济里斯坦行动的原始武装分子。随著该组织规模的增长,去年,特朗普政府轰炸了其在阿富汗楠格哈尔省的安全避难所,所谓的 “炸弹之母”。美国军队在很大程度上利用无人机来消除伊斯兰国的势力。但是,伊斯兰国仍然是一支强大的恐怖主义力量。它不仅在规模和范围上有所增长,而且还在喀布尔集结了一个攻击网路, 比塔利班本身还要恐怖。

阿富汗的暴力行為不断恶化是在政治危机的背景下发生的,反过来又会危及该国的政治制度本身。加尼在政治改革方面没有做出任何努力,但他在与首席执行官阿卜杜拉的权力分摊协定下有这样做的责任。在加尼试图巩固权力的努力中,他已经变成了一个矛盾体,进一步激化了该国的种族紧张局势。

关於阿富汗应该如何治理的争论都是一场与阿富汗国家本身一样古老的辩论。本国还存在深深的种族鸿沟。所以即将举行的选举,就算顺利进行也是在加深这些分歧。如果在未来的一年裡,联邦制的问题没有得到解决,那这个问题可能永远都不会得到解决了。阿富汗有可能会经歷影响其完整性的巨大冲突。

根据《华盛顿邮报》最近的一份报告,特朗普“希望看到美国在阿富汗的增兵和资金投资有快速回报。”与此同时,美国驻阿富汗部队司令尼科尔森已承诺将在2019年底前将中央政府的控制权覆盖到阿富汗80%的领土上。

虽然作為解决办法的一部分,谈判仍然是可能的,但似乎越来越遥不可及。阿富汗的未来变的越来越严峻。到2019年,阿富汗的政治热度可能会上升到无法控制的程度,导致阿富汗安全部队在民族战线上失利。更多的基地组织和伊斯兰国家联繫的圣战分子可能会趁混乱进去阿富汗,不管美国选择离开还是留下,都无关紧要了。无论如何,阿富汗战争还是会继续的。

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