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要闻分析

从香格里拉对话看亚太战略新格局

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第15届香格里拉对话星期五在新加坡登场,有二十多个国家的国防部长出席,泰国总理帕拉育在对话开幕式上发表主题演说。美国国防部长卡特星期六发表题为“因应复杂的亚洲安全挑战”的演说。中国中央军委联合参谋部副参谋长孙建国海军上将出席“解决冲突的挑战”的主题讨论议程。

路透社
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这次的香格里拉对话,大会制定的五个场次的主题讨论议程,分别包括“因应复杂的亚洲安全挑战”、“管控亚洲军备竞赛”、“不确定时代的防御政策制订”、“解决冲突的挑战”、“追求共同安全目标”。六个特别场次的分组讨论,分别为“遏阻朝鲜威胁”、“军事能力发展:新科技、有限预算和困难选择”、“不规则移民的安全挑战”、“加强合作对抗亚洲的圣战恐怖主义”、“管控南海紧张情势”、“确认网路领域的共同安全利益”。

南海问题将毫无疑问成为本届香格里拉对话会上,各方争论和博弈的重点。参与此届香格里拉对话会议的北约军事委员会主席帕维尔在接受采访时批评中国拒绝接受海牙国际仲裁法院的仲裁,认为北京可能会加剧地区不稳定。帕维尔称,不论任何时候,一个主权国家称他们不尊重海牙国际仲裁法庭的裁决,是没有用的。帕维尔还称,北约支持基于原则的国际体系和和平方式来解决争端。不尊重这样的原则可能导致不稳定,这不仅仅会产生地区影响,还会对全球造成影响。帕维尔认为,中国是联合国海洋法公约签约国,应当尊重规则。如果规则有问题,他们应该通过合适和已有的程序提出意见,而不是简单地不尊重规则,采取单边行动。帕维尔还表示,北约努力在本地区范围内活动,不介入其他地区争端。他说道,“我们将会仔细研究中国在南海的主张及行动,因为尚未明晰中国的意图。但是我们支持基于政治与外交谈判的任何地区解决方案”。

美国参议院军事委员会主席麦凯恩周五也称,他为中国若拒绝接受南海仲裁案裁决而造成的后果感到担心,并呼吁亚洲国家支持美国有关该裁决应具有约束力的声明。麦凯恩在新加坡称,南海仲裁案的裁决能否得到执行将是该地区面临的重要考验。麦凯恩敦促中国从他所称的对邻国的强迫与恐吓转向合作。他表示,“中国可以选择破坏这个基于规则的秩序,也可以选择成为维护该秩序的重要伙伴。”麦凯恩敦促东南亚国家重申他们对基于规则秩序的支持。麦凯恩称,中国若选择无视海牙仲裁庭的裁决,“可能面临全球的严厉批评”。

美国国防部长卡特说:“某种意义上讲,亚洲所有国家在共同崛起,他们都在做着自己的选择,因此我要简单说的是,中国将同其他国家一样做出自己的选择。显然我们希望中国选择与长期很好地服务于本地区的安体系合作。”美国情报机构今年年初就有评估说,中国军方很有可能在“近期”划设南海防空识别区。卡特今年年初以来一系列递交给奥巴马国安团队的条陈建议及风险评估,都已考虑了这一可能性。

清华大学当代国际关系研究院中美关系研究中心主任孙哲认为,东盟很多国家和美国在南海问题上的立场是一致的,它们对中国的建岛行为也很担心。如果中国不利用香格里拉峰会、东盟峰会等一对多的对话机会,而只强调中国和个别国家进行一对一的谈判,实际上就使中国失去了多边对话的渠道。因此孙哲呼吁,中国不应该放弃多边外交的一对多对话,也应该不反对任何对话的机会,“无论是一对一,还是一对多,都只是对话的形式而已,中国应该抓住一切机遇做外交工作”。

日本防卫相中谷元周五在新加坡与印度国防部长帕里卡尔举行了会谈,一致同意将通过日本海上自卫队每次参加美印海军定期联合训练“马拉巴尔”来加强日美印三国的防务合作。日本政府有意携手美国与南亚大国印度在安保领域紧密合作,从而制衡似在印度洋也加强海洋活动的中国。中谷还向帕里卡尔传递了近期访印的意向。中谷提议召开日美印三国防务部门之间的高层会议,帕里卡尔表示“会予以研究并作答”。“马拉巴尔”自1992年起由美印两国海军联合在印度洋及日本附近海域等地实施,日本也参加了过去的4次。
 

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