日美举行外交国防会议 双方加强合作共同应对威胁

日本和美国星期一（4月27日）在纽约举行有两国外长和防长出席的日美外交国防会议，即所谓的安保磋商委员会（2+2）会议，日方出席会议的是外务大臣岸田文雄及防卫大臣中谷元。美方出席会议的是美国国务卿克里和国防部长卡特。会议通过了新的《日美防卫合作指针》。双方决定把自卫队和美军的合作扩大到全球规模，提出了从平时到发生突发事件时的“无缝”合作。美国克里特别指出，美国对日本的安全承诺“牢不可破”并且包括了所有日本行政所辖的地区，当中包括“尖阁列岛”，亦即中国所称的钓鱼岛。

要闻分析

共同社指出，新的《日美防卫合作指针》除反映安倍政府解禁的集体自卫权外，还考虑到在尖阁诸岛周边反复进入日本领海的中国，写明将共同应对岛屿防卫。此次修改为18年来的首次。新指针强调了日美同盟的“全球性”，提出将为“亚太及其他地区”的和平与安全“发挥主导作用”。新指针还写入在太空及网络空间领域共享信息。

美国对日本解禁集体自卫权及实际上将取消地理限制给予高度评价。美国高官强调，今后自卫队将可以掩护进入导弹发射状态的美军舰船、拦截瞄准美国的导弹等。在与中俄“实力相当”的网络空间及太空领域，日美将推进信息共享，力争尽早探查到有关威胁等。

有关对以往设想朝鲜半岛发生突发事态的“周边事态”进行重新定义的“对日本的和平与安全带来重大影响的事态”，新指针以“无法限定地区”为由，明确了自卫队活动将不仅限于日本周边。此外，列举对美军支援项目的指针“附表”被取消，没有对合作内容加以限制。同时新指针增加了“平时”及“日本有事（武力攻击事态）”，共分为四类事态。其中“日本有事”考虑到针对海洋活动日益频繁的中国提高威慑力，写入在岛屿防卫中日美共同作战，并规定了自卫队负责“实施岛屿夺回作战”、美军负责“支援和补充”的具体分工。但指针未写明“存亡危机事态”等事态的具体名称。

新指针认为美军的作战将基于两国间的紧密协调，首次规定美军在行使武力时须与日本进行事前协调。美国还期待美军与日本自卫队加强一体化运用。日本海上自卫队与美国海军去年在出现紧张局面的南海实施了联合演练。美国国防部高官表示，“我们与海上自卫队的舰船及飞机在南海展开了行动”，希望根据新指针积累实际经验、加深与日方的合作。日美两国将成立外务防卫部门高官及自卫队、美军干部参与的常设协调机构“同盟协调机制”，无论战时还是平时，都将加强一体化运用。共同社的报道说，然而，如果一体化运用进一步深化，自卫队有可能沦为美军的一部分。美方也没有排除自卫队员将来乘坐美军舰船展开活动的可能性。美军还有部分人建议设立日美统一司令部。美国防部高官表示，“在考虑其他事项之前，将先从建立同盟协调机制开始”，没有否定今后实现指挥命令系统一体化的可能性。

美国国务卿克里在会议结束之后举行的记者会上说，刚刚宣布的新准则“将可以加强日本的安全、吓阻威胁、为地区的和平与稳定做出贡献”。克里还说日美两国呼吁和平解决区域争议。就钓鱼岛争端，克里说，美国对日本的安全承诺“牢不可破”并且包括了所有日本行政所辖的地区，当中包括“尖阁列岛”，亦即中国所称的钓鱼岛。

日本首相安倍晋三目前正在对美国进行正式访问。他将于当地时间28日上午将在白宫与美国总统奥巴马举行会谈。日本媒体称，在迎来二战结束70周年之际，双方将就强化日美同盟为世界及亚太地区的和平与繁荣做贡献达成一致，并确认在反恐斗争中加强合作。考虑到中国的军事崛起，双方将在会谈中就海洋领域“法律支配”的重要性达成共识，并就推进“跨太平洋伙伴关系协定”谈判进行协商。有关内容将被写入联合声明。