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奥巴马亚洲之行的目的和外交策略

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奥巴马亚洲之行的目的和外交策略
 

美国总统奥巴马从本周起将展开对日本、韩国、马来西亚和菲律宾的访问,这也是奥巴马的第五次亚洲之行。日本媒体报道说,在23日至25日的访日期间,奥巴马计划出席日本首相安倍晋三主持的晚宴、日美首脑会谈及皇宫晚宴,此外还将参观东京的日本科学未来馆及明治神宫,并与日本经济界高层等交换意见。此次将是美国总统近18年来首次以国宾身份访日。美国总统国家安全事务助理赖斯当地时间18日在白宫会见记者时表示,总统奥巴马将在24日的日美首脑会谈等场合就中国主张拥有钓鱼岛等主权问题,可能谈及有必要“依法通过和平的外交手段而非威胁和施压来解决”。

随后奥巴马25日将访问韩国与韩国总统朴槿惠举行首脑会谈,强调日美韩三国合作的重要性。他还将尝试缓和首尔和东京间的紧张关系。美国国家安全事务顾问助理罗德表示,奥巴马也将在美韩联合司令部发表演说,并听取有关司令部应对朝鲜挑衅的报告。与日本方面的高规格接待相比,奥巴马访问韩国则显得十分低调。这是因为4 月16日韩国“岁月”号客轮浸水沉没,近300人至今下落不明,这一突发事件影响到了奥巴马访问的具体安排。有分析说,如果在奥巴马到访之际,遇难者遗体开始被打捞,韩国举国就遇难者举行哀悼,奥巴马想高调也高调不起来。

在访问韩国之后奥巴马将访问马来西亚并与该国总理纳吉布会谈,成为继约翰逊之后约半个世纪以来首位访问马来西亚的美国总统。此外,奥巴马还将在菲律宾与该国总统阿基诺会谈,并就两国间的安全合作等发表演讲。美国第一夫人米歇尔此次将不会随同丈夫前往亚洲访问。米歇尔近期曾与母亲和两名女儿 一起访问了中国。

奥巴马的亚洲之行自然引起媒体的广泛关注。路透社指出,上月,南海仁爱礁附近水域发生了一艘菲律宾政府船只摆脱中国海警船封锁的事件,一架突然而来的美国海军飞机恰好目睹了这一戏剧性的对抗。这架低空飞行的飞机所目睹的情景,是南海重要性日益增强的生动写照,也强调了这样一个信息,即如美国政府官员所言:奥巴马的亚洲之行将表明,美国军力和外交向亚太地区转移并非儿戏。
然而,面对中国的崛起,美国的亚洲盟友似乎并不放心。奥巴马的亚洲之行,他面临的最严峻挑战就是让这些心存怀疑的国家元首们相信,美国的意图不只是做个漫不经心的旁观者,而是诚心诚意地承诺在该地区对抗日益自信的中国。

俄罗斯将克里米亚纳入版图,而美国遏制俄罗斯的选择有限,让日本、菲律宾及其他国家对于中国是否有底气动用武力解决东海和南海问题变得日益不安。此外,一些美国的亚洲盟友还生出了这样的疑虑,即如果他们遭到中国威胁,虽然按照条约美国有义务援助他们,但该国可能会制定响应机制,目的则更偏向于控制对美中关系的损害。对于奥巴马而言,决定如何以既可以缓解亚洲盟友的担忧、又能避免引发美中关系紧张的方式来对中国设限,是他此次亚洲之行最棘手的部分。

奥巴马去年秋季取消了出席亚太峰会的行程,留在国内应对政府停摆问题,也引发了一些对亚洲盟国对美国战略重心向亚洲转移承诺的疑虑。在这种紧张的地区形势下,预计奥巴马会直接呼吁亚洲国家领导人,要对美国遏制中国的决心抱有信心,以打消任何中国会效仿俄罗斯吞并克里米亚举动的顾虑。美国政府官员称,奥巴马在此次亚洲之行期间将会向中国发出这样的信息,即中国“不应当恫吓或压制”邻国。
台湾《旺报》的评论文章称,奥巴马若能藉此亚洲行,向亚太盟国友邦宣示美国将呼应“亚洲新安全观”,与中国共同发展新思维,建构让两国人民放心、让各国人 民安心的新型大国关系,强调太平洋够宽,将可为奥巴马的“亚太再平衡”战略,注入新生命。毕竟,美中战略竞逐恶化是造成亚太国家集体焦虑的根源。

文章指出,对于美国在亚太地区的领导地位而言,“中国崛起”所引发的结构挑战已经全面引爆;亚太国家对美国角色虽有期待,但更怕被迫卷入美中竞逐恶化受到伤害。这也让美国的“亚太再平衡”战略,面临调整的压力。文章表示,美中军力的消长变化,将会成为影响亚太国家每日决策的重要变量,美国能否继续保持军力优势,将会牵动亚太国家的政局演变和外交决策方 向。因此,奥巴马总统可能在这趟亚洲行强调,美国需结合日本、韩国,以及东南亚国家,积极展开新军事安全合作计划;同时,美国将与亚太盟国建立“军事轮换 驻防”的合作架构,进一步深化美军的“睡莲计划”,让再平衡战略有效落实。不过,美国国防部主管采购的助理部长麦克法兰日前表示,国防预算删减使美国重返 亚太战略“不可能实践”。
根据最的一份新标普民调显示,日本对美国领导力表现的肯定率从52%下降到46%,与日本怀疑美国能否履行军事同盟承诺的情绪有关;另就越南、菲律宾、印度等与中国有领土磨擦的国家,对美国国际领导力表现的支持率也都有所下降。

目前,美国在亚太的盟国友邦,普遍希望美国继续制衡中国军力扩张,但是,这些国家与中国在经贸、政治、社会、文化,以及军事互动关系的日益密切,也出现了“战略犹豫”,并徘徊在亲美、亲中,或平衡政策路线上。

文章指出,整体而言,美中两国关系尤其是军事安全与经贸关系,经历数十年的快速发展,现在面临着一系列结构性新挑战;同时,美中两国都处在一个全新的国际环境中,而双方都明白两国间需要一个和平共处模式。
文章表示,如果习近平与奥巴马能在建构新型大国关系过程中,按照设定好的日程表推进合作,将对美中关系和国际关系产生深远影响。同时,美国也必须调整面对“中国崛起”的态度,并化解优越感旁落的深层焦虑,主动与中国合作建构新亚太经贸安全互动机制。奥巴马这次亚洲行若能调整一贯拉紧日韩,巩固东盟,制衡中国的冷战思维,进而呼应“亚洲新安全观”,将可为亚太地区和平发展奠定关键基础。

目前人们关注最多的可能依然是中日之间的钓鱼岛争端。尽管日本方面高调接待奥巴马的来访,但就钓鱼岛问题,奥巴马在日本恐怕不会满足安倍的期待。最为关键的问题是,奥巴马是否将钓鱼岛问题明确为“争议领土”,以及奥巴马在日本是否以总统身份重申美日安保条约适用于钓鱼岛。美国非常担心中日因钓鱼岛问题滑向军事冲突。部分美国智库学者曾建议奥巴马,在日本需要警告安倍,安保条约虽然适用于钓 鱼岛,但不是无条件防卫,以此警惕日本避免挑衅中国的行为。

奥巴马访日还有一个较大的期望,这就是与日本就“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)达成一致,然而其前景也却并不乐观。“跨太平洋战略经济伙伴协定”原为2005年新加坡、新西兰、智利、文莱在亚太经合组织框架内签定的多边自由贸易协定。2008年美国加入,其后澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥、加拿大先后跟进。2011年初起,美国积极施压推动日韩也加入该协定。2013年3月15日,日本正式宣布加入谈判。 “跨太平洋战略经济伙伴协定”把中国排除在外,是奥巴马政府在再平衡战略中最为重视的部分,美日两国就“跨太平洋战略经济伙伴协定”达成 协议的政治愿望也极为强烈,但是在谈判中却各不相让,尤其在日本取消农产品关税和美国对日扩大汽车市场问题上分歧较大。对此,美国国会筹款委员会主席坎普表示,如果日本没有准备好,美国也许可以考虑今年先与其他成员达成协议。

 

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