中印澳分歧导致“区域全面经济伙伴关系协定”进展艰难

日本大阪举行的二十强峰会被认为是中美贸易战的一大关键环节，华盛顿近期不断向中方施压试图签署最终协议，而中国方面却十分低调似乎有意延迟最后的签约期限。与此同时，中方试图在外交上抵御来自美方的压力。上周中国主席习近平突访平壤以此显示北京在朝鲜问题上的影响力。此外，北京还加强了包括东盟十国在内的16国自贸协议谈判的节奏，上周末东盟峰会在泰国发表共同声明，一致表示支持在年内达成亚太地区“区域全面经济伙伴关系协定”。英文简称为RCEP，RCEP协议谈判涵盖东盟十国以及澳大利亚，新西兰，日本，印度，中国与韩国，倘若此一协议达成，将是在美国之外的全球最重大 的自贸协议，因为其贸易总量占全球贸易额的45%。今天周二东盟十国与其他六国的代表正在澳大利亚的墨尔本就协议的具体内容展开谈判，预计谈判将一直持续到下周五。

图为第34届东盟峰会2019年6月22日在泰国开幕 REUTERS/Jorge Silva

我们知道，RCEP也就是“区域全面经济伙伴关系协定”最早是由北京政府在2012年提出的，当时是为了回应由美国奥巴马政府提出的TPP协议，也就是跨太平洋伙伴协议，因为TPP协议中包含一些与北京的政治体制不相容的民主自由等内容，北京政府因此也提出了RCEP以此相抗衡。2017年特朗普政府决定美国退出TPP协议无疑为北京带来了难得机会，中美贸易战更加使北京意识到达成此一协议的紧迫性。因为该协议无疑将进一步增强北京对亚太地区国家的影响力。尤其是在美国退出TPP协议谈判之后，该协议尽管已经签署并且进入了批准程序，但是其影响力显然受到大大削弱。

不过，“区域全面经济伙伴关系协定”是否能够在年底之前达成今天看来依然是一个未知数，因为，澳大利亚，新西兰，印度与中国之间在诸多问题上存在分歧。比如说，澳大利亚与新西兰要求在协定中增加保障劳工工作条件，加强环境保护以及保护知识产权等条款，这对东盟大多数国家以及中国政府来说，都不是他们优先考虑的内容。在国际劳工组织工会结社自由委员会最新公布的第389号文件中，柬埔寨，泰国，中国等国的劳工状况都受到劳工组织的严厉谴责。此外，除了以上担忧之外，作为同是新兴大国的印度则担心自贸协定将促使大量的中国产品涌入印度市场，一位参加上周末相关谈判的东盟外交官向法新社表示，RCEP协定谈判最艰难的部分很可能是中国与印度之间的谈判。这位不愿意透露姓名的外交官评论说：“中印正在RCEP 的谈判框架内展开双边自贸谈判，他们试图以此解决双边贸易分歧。” 不过，根据来自东盟今年的轮值主席国泰国政府的消息，到目前为止，RCEP协定中的18个章节已经敲定了七个章节。泰国方面认为年底达成协议完全有可能。

马来西亚政府官员则表示，剩下的部分是协定中最棘手的内容，例如如何解决贸易分歧？应该将哪些商品排除在自贸协议之外等等，他说，RCEP最近几年来已经多次功亏一篑，最终无果而终。

必须指出的是，虽然东盟国家似乎对签署RECP协定充满信心，但是观察家对此普遍持有怀疑，美国东盟商务委员会的地区负责人麦克·米沙拉克（Michael Michalak）就向法新社表示，只要中印之间难以达成一致，RECP协定就只能是一纸空文。而且，他还进一步表示，倘若该协议不能在今年年底前达成，那么，它将从此成为一叠废纸，中国今后只能继续维持同东盟国家之间的自由贸易。不过，他并没有解释他发表上述言论的论据是什么。

必须指出的是，中美贸易战从一开始就充满变数，美国特朗普政府的政策以变幻无穷难以预测著称，所以在今年年底之前，中美关系无疑将继续一波三折，同样，中国与东盟以及印度，澳大利亚等国之间的关系也将随之演变。中国主席习近平预计将于今年十一月份前往泰国参加下一届的东盟峰会，届时区域全面经济伙伴关系协定是否能够最终签署，应该能够见分晓。