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中国

东盟峰会:大兴经贸 妥协人道?

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东盟峰会出席部分政要合照 图:路透 Manan Vatsyayana

第31届东盟峰会11月13日正式在菲律宾首都马尼拉开幕,主旨是“为了改变而合作,让全世界都参与其中”。在菲律宾总统杜特尔特主持的开幕仪式和全会之后,十国代表将在为期两天内和与会各国政要以及各组织对话方,针对政治、安全、经济、社会与文化进行一系列磋商,同时见证东盟框架下,系列峰会纪念仪式。

本次会议上,有关极端主义、全球化、区域经济展望、经济融合、女性崛起、流动工人、营养不良、气候变化、青年以及贫穷等问题会被重点谈及,东盟与会国家代表将在一系列宣言和声明中,对国家和区域针对上述问题所要开展的行动做出表态。此外,与会国代表还将与东盟商业顾问委员会、东亚商务团体代表、区域经济深入伙伴关系谈判代表等进行对话。

法国方面对本次东盟峰会重视有加,2018年即将上演法国和东盟创始成员国之一的新加坡之间的创新合作年,而2018年也将是新加坡主持东盟峰会的时机。欧盟已经向新加坡建议建立仲裁庭,处理投资等领域的规范问题,得到了新加坡的支持。该文件还需等待欧委会和欧洲议会的批准。2018年的法国 新加坡创新年将会带来两国、欧盟 东盟之间的合作机遇。与此同时,法国还与东盟相关的方面例如中国、印尼、马来西亚、新加坡和越南建立了安全合作伙伴关系,并支持东盟建立区域安全框架。

从法国看往更广的欧盟层面,欧盟在1977年成为东盟的伙伴对象,自从1980年开始与之签署了多项协议,涵盖政治、安全、经济和文化社会等。自1996年以来,亚欧对话论坛成为了非正式的区域间交流平台,而在2007年,纽伦堡合作强化声明则更加彰显欧亚之间的合作前景。

中国方面本次由总理李克强出访参与第20次中国--东盟10+1领导人会议、第20次东盟与中日韩10+3领导人会议以及第12届东亚峰会。其间将会有中国与菲律宾的合作项目奠基开工,商讨领域涉及互联互通、粮食安全、扶贫、旅游和反腐等。这是中国的总理十年来首次访问菲律宾。新加坡联合早报也关注全球经济当中东亚成为稳定增长极的可能性。

与经济商贸上的热度相比,东盟峰会对一些问题却含糊过关。持续了数月之久的缅甸罗兴亚群体人道主义危机问题并不在峰会的重点讨论范围之内。峰会声明草案当中提到了强化对遭受台风袭击的越南进行人道主义援助的重要性、菲律宾打击伊斯兰极端势力的军事行动等问题,同时短暂提到了“缅甸若开邦一些群体遭受到的问题”,却并没有指明任何罗兴亚人遭遇的问题。截至目前已经有超过60万名罗兴亚人前往了孟加拉国避难,躲避缅甸军队针对罗兴亚人造成的攻击的反攻行动。昂山素季的相对沉默激发了国际性的声讨,本次东盟峰会似乎也要闭口不谈。

因为激烈的打击毒品行动涉及人权问题而在奥巴马任期内饱受批评的菲律宾总统杜特尔特在本次东盟峰会上与美国总统特朗普相谈甚欢,但无法掩饰两人对共同宣布有效的交谈成果的吝啬。特朗普表示“我们有着良好的关系。在菲律宾,天气总是能转晴。”现场记者在人权问题上提出问题,特朗普并没有置评。杜特尔特也表示“这不是一场新闻发布会,而是一场双边会晤”。杜特尔特现年72岁,比特朗普年长一岁,两人的本次会晤气氛相当轻松,杜特尔特甚至没有打领带。随后菲律宾方面证实,在两国首脑近40分钟的会晤当中,人权问题没有被提及。美国方面,发言人桑德斯却称曾经有过短暂的针对人权问题的交流。菲律宾和美国在奥巴马任美国总统期间曾经一度走低,双方因防务协定而结成的纽带关系也受到了波及。在被杜特尔特骂脏字人身攻击之后,奥巴马曾经取消了两人的会面。菲律宾警方表示,自从上任16个月以来,杜特尔特的清剿毒品与毒贩行动已经造成3967人死于警察枪口,其他2290人死于毒品相关事件,但无法得知具体是哪些人造成的他们的死亡,上千人死于不明情况。

无论是菲律宾还是其他因为人权问题而产生争议的国家,特朗普团队都表示“虽然不会完全无动于衷,但是更倾向于在做公开场合的谴责声明时,保持谨慎低调的姿态。”特朗普的国家安全顾问麦卡斯特在特朗普启程前往亚洲之前就此解释道:“在这些问题上搞得口干舌燥有什么用呢?”似乎为了彰显与其前任奥巴马之间的区别,特朗普本次特意向杜特尔特表示:“感谢您展现出的超凡的好客之情。”

本次的东盟峰会领导人全家福照片当中,特朗普位处一群人的中央。与之形成鲜明对比的是,会场外,菲律宾防暴警察使用高压水枪驱散了马尼拉市聚集的大量反特朗普的示威人群,警方统计到大约有2000人游行,他们高呼“特朗普,滚回去”。

峰会的第一天涉及三项重要议程:东盟50周年特殊庆祝典礼、第31届东盟峰会系列会谈、以及东盟-俄罗斯传统青年音乐节。这些活动将一直持续,此外14日还将进行中小企业峰会以及针对传统医药的东盟会议。

东盟于1967年8月8日在泰国曼谷成立,成立伊始成员国有印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡与泰国。此后东盟在成员国圈子上不断拓展,见证了文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南等的加入。这十个国家在2015年12月成立了东盟共同体,致力于为地区带来更多发展机遇。东盟峰会是东盟框架下最高级别的政策制定体系,明年的东盟峰会将由新加坡来主办。

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