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《2016中国环境状况公报》发布 环保NGO认为挑战仍然艰巨

《2016中国环境状况公报》发布  环保NGO认为挑战仍然艰巨
 
空气污染阻碍亚洲等发展中国家经济 中国是受害最深国家 网络图片

6月5日,中国环保部发布了《2016中国环境状况公报》。根据该报告,2016年,中国 338个地级及以上城市中84个城市环境空气质量达标,占全部城市数的24.9%。254个城市环境空气质量超标,占75.1%,细颗粒物(PM2.5)平均浓度比2015年下降了9.1%。

但国际环保NGO绿色和平就发表声明,称针对《公报》中的大气污染、水污染防治、生物多样性保护等议题,该机构进行了解读和分析,总体来看,中国环境保护的“挑战仍然艰巨”。

《2016中国环境状况公报》由中国环境保护部会同国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家卫生和计划生育委员会、国家统计局、国家林业局、中国地震局、中国气象局、国家能源局和国家海洋局等主管部门共同编制完成,是反映中国2016年环境状况的公开年度报告。

官方数据显示,2016年中国空气污染数据有所好转——2016年城市环境空气质量不达标的城市为254个,占到了有空气污染数据的中国338个城市的75.1%,对比2015年的数据,减少了3.3%的。

尽管如此,绿色和平认为,中国依旧面临着严重的空气污染问题,并亟需更严格的政策来加快空气质量的改善速度。

首先,根据中国2016年1月生效的新《大气污染防治法》(下称《新大气法》),城市环境质量不达标的城市需要及时编制“城市大气环境质量限期达标规划”。这也就意味着按照《公报》中的数据,254个空气质量不达标城市中刨除不设区城市,都应编制相应“规划”。

但绿色和平发现《新大气法》生效至今已一年半的时间内,编制出相应《城市大气环境质量限期达标规划》的城市寥寥无几。

绿色和平呼吁大气环境质量不达标的中国254个城市尽快开展及完成编制其《限期达标规划》;相关部门急需出台这一规范的配套技术指导意见。

水污染领域,2016年《公报》显示,这一年间,中国地表水环境监测网络进一步完善,地表水国考监测断面由2015年的972个增加至1940个,增加了一倍有余。同时,中国中央财政水污染防治专项资金达到140亿,超过了大气和土壤。

但是,根据绿色和平近期发布的《" 十二五" 期间中国各省( 自治区、直辖市)地表水环境质量改善情况评估》报告,2011年以来,尽管中国地表水环境质量总体趋好,局部地区仍存在水质恶化。

这数据在官方的2016《公报》中得到印证。2016年中国地表水质量较2015年有所改善,但十大流域中仍然有四个流域为污染集中区域,其中,海河流域仍为重度污染,劣V类水体较2015年持续上升。海河流域的污染情况为京津冀水质改善增加了难度。

正在修订的中国《水污染防治法》明确提出地方政府应对本行政区域水环境质量负责。绿色和平希望,2017年即将公布的“城市水环境质量排名”将加速地方水环境改善进程,促进中国各级地方政府积极承担起改善地表水环境质量的责任,落实水质规划目标,为公众提供更好的地表水环境。

此外,在生物多样性领域,2016年的《公报》首次加入了“受威胁物种”数据。公告数据显示,在中国受威胁的高等植物占总数的10.9%,受威胁的脊椎动物占总数的21.4%。

中国作为《生物多样性公约》履约国,要在2020年达到其制定的“努力使生物多样性的丧失与流失得到基本控制”这一目标,时间紧迫、挑战巨大。中国各省将在2018年底完成生态保护红线的划定工作,所有生态重要区域和生态敏感脆弱区域将被划入红线禁止或限制开发区,这或许能成为中国生物多样性保护的有利契机。

在海洋环境保护领域,《公报》显示,中国典型海洋生态系统健康状况不容乐观。21个监测中的典型海洋生态系统中,处于健康、亚健康和不健康状态的海洋生态系统分别占总数的23.8%、66.7%和9.5%。与2015年相比,处于亚健康和不健康的海洋生态系统比例有所下降,但仍占到了76.2%,中国海洋生态保护的挑战仍十分巨大。

多年来,对海洋资源的无序开发带来的过度捕捞、填海造地、海洋污染等问题是造成中国海洋生态系统持续退化、生物多样性丧失、生态环境风险增加的主要原因。其中,由于多年来中国海洋实际捕捞量大大超过资源可捕量,这直接威胁到海洋生态的平衡。

此外,中国滨海湿地依然在“生病”。14个滨海湿地中(包括河口、滩涂湿地、珊瑚礁、红树林和海草床),有9个处于亚健康状态,同2015年相比没有显著改观。

特别是苏北浅滩的滩涂湿地,是全球候鸟迁飞区之一的东亚-澳大利西亚迁飞区的重要通道,是众多濒危物种赖以生存的栖息地。与其重要生态价值不符的是,目前中国很多重要的滨海湿地仍处于保护的真空状态。

保尔森基金会的相关显示,中国滨海湿地的保护率只有24%,明显低于中国43.5%的湿地平均保护率。

绿色和平认为,《2016公报》对中国耕地质量的评估虽然包括了生物多样性、障碍因素、清洁程度等指标,但无法反映日益严重的农业面源污染问题,特别是日益多样的农用与养殖化学品的投入,如农药污染和抗生素污染。

目前,中国目前仍以化学密集型农业为主,不仅带来耕地污染,还会对农地周边的水体、空气和生态环境产生影响。以养殖业为例,在养殖业规模化和产业化的过程中,抗生素、重金属和兽药的使用问题越发突出,集中排放会造成对土壤和水源的集中污染。

此外,中国依然是全球化学农药与化肥使用量最大的国家。虽然部分地区农药化肥使用量已在缓慢下降,但是化农药与化肥使用强度高于全球平均水平的形势并没有得到明显遏制。

绿色和平认为,遗憾的是,《公报》未对农业面源污染情况做出足够披露。绿色和平呼吁环保部协同各责任部门,关注农业面源污染,及时向社会公开信息,确保农业与生态环境的可持续发展。

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