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习近平的千年雄安梦

习近平的千年雄安梦
 
河北雄县政府外观。雄县是中国政府为疏解北京非首都功能将启动建设的雄安新区的一部分。摄于2017年4月3日。 图片来源:路透社/Jason Lee

4月1日愚人节,官方新华社忽然宣布了设立以白洋淀为中心的三个县为基础设立雄安新区的消息。

官方新华社调门极高。称“这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择”,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是“千年大计、国家大事”。

此事此前一周多,就以所谓“白洋淀特区”的传闻在政商两届流传,有许多人赶往保定下属的这几个县大量收购房产,雄安新区揭幕后,官方紧急宣布,不但雄安三县,整个周边都执行了严格的限购甚至冻结措施。

目前,官方对雄安的定位是,疏解北京的非首都职能,单何谓“非首都职能”可谓见仁见智。

根据财新网的报道,与同样承接非首都功能转移的北京通州副中心,定位于承接北京市资源不同,雄安新区将主要承接中央级资源。

4月4日,《人民日报》评论部文章称,雄安新区不同于一般意义上的新区,其定位是重点承接北京疏解出的与“四个中心”无关的城市功能,包括行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。

一位接近河北省规划部门的人士透露,在搬迁范围内的,应是中央承担非首都功能的单位。一些中央附属机构和事业单位料将首批迁入。部委直属的科研机构会成为重点搬迁对象之一。央企的研发部门也可能迁入。

央企对雄安的响应最近一周来颇为热烈。

中国联通将雄安新区服务保障工作列为集团公司层面的“重大政治任务”,成立中国联通雄安新区服务保障工作领导小组,由集团公司总经理担任组长,分管领导担任副组长,统筹推进相关工作。

中国石化集团公司党组书记、董事长王玉普称要擦亮绿色低碳品牌,更好地服务新区建设、造福新区人民。要大力推动与雄安新区、河北省的战略合作,深度对接企地需求,发挥好央企的示范引领作用。

中船重工则发布消息称,将以迁企入畿的实际行动呼应雄安新区建设发展。中船重工已将集团七大动力产业注入保定风帆股份公司,重组后的中国船舶重工动力股份公司扎根保定。

如果说,深圳特区是邓小平的作品,浦东开发是江泽民的历史功绩,雄安新区则是习近平试图留给后世的政治遗产。事实上,胡锦涛时期推出的滨海新区目前似乎已经被彻底边缘化,这也和胡锦涛在中共谱系中相对弱势的地位直接相关。

关于习近平对雄安新区的设想,许多读者忽然回忆起原美国财长保尔森关于中国的书籍《与中国打交道》一书中确凿的记载。

这本书在2015年出版了英文版,2016年在香港出中文版。书中提及。保尔森和他的保尔森基金会曾受托为保定和白洋淀地区做过评估。

保尔森在书中写道,中央政府正在计划将一部分行政和后勤功能划拨给保定,以减少首都的拥堵,并有可能改善这些周边地区的经济发展。习近平将区域化方式破解发展难题视为其将来的遗产之一,2014年7月会见保尔森就说:“这是我个人的设想。”

如果说,雄安新区是习要给将来的遗产,这就可以理解,新华社如此高调地将一个延续未满百年的政权执掌者的计划称为“千年大计”,而雄安的全部新闻,在网上气势如虹,偶尔有批评的声音也很快被压倒和删除。

但是,虽然定下了千年大计的高大上目标,但许多经济学家对此并不看好,深圳和浦东都是在中国高速增长期,产能迅速累积时期,由特殊的政策引导下,迅速发展起来的,但同期发展的厦门、汕头等地,由于没有巨大的腹地和港口等条件,发展速度与其相比相形见绌。

在产能过剩的今天,通过政策效应迅速累积资源,很难长久,即便是强大的央企,也未必能在长远的时段内保证这一新城的发展。

习的经济思想中,认为特大型城市是一种必须消灭的病症,这种思路在当代经济学的视野中显然已经过时,目前中国需要的可能是迁都,即把行政特权分配的资源迁移到某些环境承载力更大的新城市中,但这在政治上是不可能的。

北京目前的大城市病,不可能通过行政化的疏解消除,而雄安新区在习退休后,将以普通城市的形式消失在历史中,因权力而疏解的总部和资源,将悄悄回流。在外力消失后,北京和上海、深圳这样的特大城市,势必将加速发展和汲取周边资源。


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