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中国

特朗普外交政策对亚洲和两岸的可能冲击

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台北101大厦夜景

特朗普当选美国总统,不仅全世界感到意外,未来更可能打乱全球权力秩序与价值结构。在亚洲来方面,最紧张的莫过于美国的传统盟友─日本及韩国;在海峡两岸而言,特朗普如果放弃TPP及「亚洲再平衡」政策,美国制约中国的战略就会失去主轴。台湾新政府目前全力拥抱美国、日本却力抗中国的政策,顿时显得有如脚踩浮冰!

 

●特朗普击败希拉里当选美国总统,震撼全球。从台湾的角度观察,未来美国的外交政策可能会有那些转变?对亚洲或两岸关系,会产生什么影响?

台湾所有媒体和全球同业一样,都高度关注这个爆炸性的选举结果。联合报最新的社论特别指出了这股特朗普狂潮,可能对亚太地区造成的冲击,和对海峡两岸的微妙关系可能产生的影响。

第一个最值得注意的可能发展是,美国可能从目前的「积极扩张主义」走向「新孤立主义」。

因为特朗普一直认为,美国2001年后在伊拉克、阿富汗、叙利亚以至南海,到处介入插旗,这种扩张主义使美国耗费庞大的军力及资源,国家未蒙其利,反受其害。依这个逻辑,未来美国将更专注于国内经济的发展,而不再积极介入全球事务。这种新孤立主义论调,虽有助缓和美中两国在南海的对峙,但也可能使亚太地区出现新变量和新空间,让中国的「大国崛起」梦,进一步推进。

●特朗普在竞选过程中,不断强调「美国经济优先」,将来如果落实为美国的政策,对全球会产生什么影响吗?

多年来,美国是一个全球霸权,实行的政策是「全球秩序优先」,但特朗普不吃这一套,他强调「美国经济优先」。他认为,美国为了抗衡中国主导的RCEP,要牺牲美国国内市场来换取主导TPP,这将会导致廉价商品大量进入美国市场,让美国的经济蒙受重大损失。所以他主张,美国应该放弃TPP的区域结盟路线,转而强调「美国经济优先」,并且要对不公平贸易国家课以高关税。这种新贸易保护主义,未来很可能引发美国和其他国家的经济冲突。

●另外,特朗普在选战过程中也不断强调「对等同盟」关系,这是什么意思?会有什么影响呢?

特朗普认为,美国为了协助日韩围堵中国和北韩的威胁,而在亚太驻扎大量美军,这种作法,让美国负担庞大的军事费用;今后美国将强调「更对等的同盟关系」,这是什么意思呢?就是天下没有白吃的午餐,美国可能要求日本与韩国要负担更多的军费,这就是特朗普所谓的「对等同盟」。而未来如果双方就军事负担谈不拢的话,美日和美韩的军事同盟关系很可能受到动摇,对东亚国家的安全与发展,影响将极其深远。

●前面我们提到,特朗普执政后,美国可能从目前的「积极扩张主义」走向「新孤立主义」,这个重大的转变,对亚太新秩序可能发生什么影响呢?

根据联合报社论的分析,「新孤立主义」对亚太地区的影响,可从两方面观察。在美中关系方面,特朗普不会再延续「亚洲再平衡」政策,这可能减缓美中在南海的对抗,有助于中国推动RCEP及「一带一路」政策。一旦美中关系趋于缓和,台湾过去扮演抗衡中国大陆的角色将逐渐式微,这将使两岸关系变得失衡。

社论还指出,一旦台湾失去美国强而有力的后盾,未来要如何对大陆进行冷对抗?这可能是台湾新政府必须积极面对和因应的重要课题。

其次,在美日关系方面,2009年美国宣布「重返亚洲」之后,日本一马当先加入围堵行列,在东海及南海与中共相抗。未来美国势力如果逐渐从亚太消退,将会使日本失去强大的依靠,这将成为安倍政府的噩梦。

●特朗普未来的外交新政,对台湾可能会产生什么冲击呢?

民进党执政后,在战略上改变了过去马英九推动的「亲美、和中、友日」的平衡政策,转为拉拢美日来对抗中国大陆;在经贸上则一面倒地选择加入TPP,弃RCEP于不顾。但「特朗普狂潮」带来的变化,将会打乱蔡英文政府的如意算盘:美国未来如果不在亚洲扮演积极角色,民进党的「联美抗中」政策将会变得无枝可栖;而TPP如果胎死腹中,台湾新政府的经贸政策也将会出现一个大缺口。这都是特朗普新的外交政策,可能对台湾造成的冲击。

当然,选举时的主张未必代表执政后的政策方向,但以特朗普个人主义色彩浓厚,妥协性低的特质,美国外交政策大转弯,未必不会发生,台湾当局可能必须妥为因应,才能在国际大战略当中,找到安全的栖身之所!

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