当蔡英文持续不对「九二共识」表达认同，台湾的国际参与空间，显然已经开始受到挤压。9月27日在蒙特娄召开的国际民航组织39届大会，是蔡英文政府上任后面对的最大挫败。台湾媒体分析认为，短时间内蔡英文不可能在「同属一中」的认同上松动，因此，参与ICAO被拒，将只是「绿叶上刚染黄的一个小角」，台湾外交上的秋凉已渐深！
●这一周以来，「国际民航组织」拒绝发给台湾第39届大会的邀请函，在两岸间引发阵阵角力，也受到国际间高度瞩目。据说台湾这次争取出席国际民航组织大会，美国在幕后帮了很大忙，是真的吗？
消息来源透露，蔡英文在今年元月当选总统之后，三月份，美国就和台湾外交部，就蔡英文上任后台湾参与国际组织的事情展开了行动，美国给了台湾很多建议，也透过其国际关系，请其他欧美国家给予协助，所以蔡英文上任后第三天，面临第一次参与的国际会议─世界卫生大会，本来台湾迟迟拿不到邀请函，但最后一刻，邀请函寄到，里面增加了「联合国2758号决议的一中原则」，就能看出国际角力的痕迹。
这次的国际民航组织(ICAO)大会，美国再度在幕后扮演操盘角色，建议台湾，除了国际协助之外，也应该向大陆释出善意。所以台湾一方面致函ICAO，表明希望参加，也同时向大陆表示，愿意和大陆协商这件事。然后国际间，就由美国使力，展开国际斡旋，各国采用不同方式，有的致函ICAO，建议邀请台湾出席；有的由国会通过决议，向ICAO秘书处表达支持台湾参与的立场。
台湾绿营人士还透露，在G20二十个成员国中，这次就有十个具体发声，支持台湾，其中不乏第一次出手协助台湾的，包括法国和德国。这些都是靠着美国的协助。
至于美国自己，更由「美国在台协会」发表公开声明，「支持台湾加入不须以国家资格入会的国际组织成为会员；并支持有意义地参与须以国家资格入会的国际组织」，对台湾的国际参与这件事，美国可以说是挺到底了。
●虽然美国在幕后出了很大力量，但最后台湾终究还是无法取得「国际民航组织」39届大会的邀请函，这显然跟国际间「一中原则」有关，台湾媒体怎么看待这件事？
台湾媒体分析指出，当请出的美国费了九牛二虎之力，台湾却依旧等不到那封邀请函后，台湾终于察觉了「中国的实力」。
媒体分析指出，几个月来，好几个事件都可以窥见，美国正在失去其筹码与力量，包括：南海仲裁结果出炉后围堵中国力道的突然削弱；菲律宾新总统的剧烈转向；美国在南韩部署萨德飞弹系统之后中日韩三国外长在日本举行会议；以及美国亲密战友加拿大决定加入亚投行。
台湾媒体还分析，ICAO大戏落幕之后，接下来就是十一月要在秘鲁召开的亚太经合会(APEC)，当然台湾是APEC会员国，经济领域的技术官员出席会议没有问题，但「领袖会议代表」就会是个大麻烦，目前民进党政府仍规画由宋楚瑜担任领袖代表，但台湾媒体认为，这个人选，大陆不会埋单，如果没有九二共识，北京可能会透过任何手段，让这位领袖代表无法参加。
●我们看到，台湾虽然没有能够收到国际组织的邀请函，但仍然派出代表团前往蒙特娄，在会场外展开各种外交攻势，这样做，会有什么效果吗？
台湾这次的作法，让人想起陈水扁当年发起入联公投，然后直接致函联合国秘书长潘基文，要求以台湾名义加入联合国却被退件的事；还有，访问中南美洲遭到美国拒绝过境后，陈水扁下令飞机往西飞，绕地球一周前往中南美，途中还拜访利比亚领袖格达费的事。
当然这次的场外外交攻势，显得比较没有像陈水扁那么冲动。比如，台湾民航局七人代表团，在蒙特娄ICAO总部附近，和各友邦国家晤谈交流，请求协助在会场内发言支持台湾与会；再比如，台湾驻加拿大代表处也在当地举行欢迎酒会，共有十几个国家代表出席；还有，台湾驻加拿大代表、驻瑞典代表等，也都在当地投书媒体，要求让台湾参与会议；当然，台湾也发动侨民，在蒙特娄陈情示威。
种种做法，有点「近身攻击」的味道，这样做，会不会有效果？对于台湾未来参与其他国际组织，到底会有正面还是负面效应？值得继续观察！
电邮新闻头条新闻就在您的每日新闻信里
订阅